告別種植可卡因原料又回頭：援助未兌現　哥倫比亞農民別無選擇｜世界萬象

在哥倫比亞偏遠的梅塔省，農民Perea曾決心告別古柯葉種植，親手拔除了田裡用於製作可卡因的綠色灌木，改種木薯和芭蕉等合法作物。他本是成千上萬參與政府作物替代計劃、希望擺脫古柯葉的農民之一，然而，承諾的援助大多未曾兌現，加上道路不通與頻繁水災令農產品難以出售，最終於2024年，心灰意冷的他重新種起了古柯葉。

古柯葉本是哥倫比亞原住民用於泡茶和藥物的傳統作物，如今卻大部分加工成可卡因，全球約七成的可卡因供應源自該國。有研究員指出，古柯葉比其他作物更具優勢，收成快，農民一年可收割三到四次，且易於運輸和定價。研究更顯示，種植古柯葉能在2014至2019年間，令部分地區的市內生產總值提升多達一成。

替代計劃承諾落空　農民對政府失信心

為協助農民轉型，哥倫比亞政府於2017年推出「全國非法作物替代計劃」（PNIS），約十萬個家庭參與，承諾每戶在兩年內獲發3,600萬哥倫比亞披索（約11,000美元）的經濟援助，以及農學家提供的技術支援和土壤管理建議。此計劃源於2016年政府與前「哥倫比亞革命武裝力量」（Farc）的和平協議，一度視為最具雄心且初見成效的嘗試。

然而，居於瓜維亞雷省的農民Elena Hernández批評政府對農民承諾不足，對待不佳。付款延誤、技術支援常未能兌現，加上政府在農村地區的薄弱存在和部門協調不力，導致支援無法送達社區。隨著時任總統杜克於2018年上任，政策重心轉向剷除和保安策略，計劃動力大減。至現任總統佩特羅2022年就職時，PNIS已落後進度。

毒品需求持續　新計劃挑戰重重

如今，哥倫比亞的古柯葉種植面積已達破紀錄的25萬公頃。農民轉型的挑戰亦源於境外對可卡因的持續需求。有分析指，需求正不斷擴大，意味著哥倫比亞在可見將來仍會種植古柯葉。

儘管如此，部分農民的情況亦有改善。來自梅塔省的Doralba Bejarano表示，在拖延的支援陸續到位後，她不再因藏有古柯糊而終日惶恐，能安心過活，社區中許多人正獲政府協助推銷非古柯葉作物。

去年，政府開始試行新的替代計劃「RenHacemos」，期望在PNIS基礎上改善不足，除財政支援外，更會聚焦推動地方多元化經濟，包括改善道路、增加大學教育、數碼連接和改善住房。負責非法作物替代的政府官員強調，新計劃旨在取代圍繞古柯葉的整個經濟體系。然而，Perea對此不感樂觀，他形容國家已完全拋棄他們，在援助到來之前，他會繼續種植古柯葉，強調自己並非毒販，只因別無選擇。