經濟日報社論｜五年規劃定方略　社會共識貫始終｜全文

首場香港五年規劃地區諮詢會，特首李家超以「畫龍點睛」比喻其定位，點明方向性與戰略性。藍圖要化為實績，關鍵在於清晰的指標、紮實的執行與持續的追蹤，落地有聲，方能不負社會厚望和市民所盼。

首份五年規劃既是主動對接國家十五五規劃，又是香港發展轉型的總綱，也是凝聚社會共識的重要契機，應當真正成為引領香港前行的行動指南。港府將五年規劃與今年施政報告同步諮詢，用意在於「相互呼應、承前啟後」。

正如特首闡明，五年規劃是方向性、宏觀性、策略性的指導文件，施政報告則是五年規劃的年度報告，這些定位清晰明確。港府需要將每年的施政部署，與跨年的長遠發展方向緊密銜接，確保每年的措施都服務於更大目標，並把政策原意落到實處。

諮詢會上收集的意見紛陳複雜，哪些屬五年規劃的長綫方向？哪些應納入施政報告的年度部署？界綫對普羅大眾而言未必足夠明顯。港府固然呼籲市民提意見「毋須刻意區分」，但這對政府自身決策判斷機制也提出了更高要求。

港府有必要建立清晰的機制，明確哪些事項納入五年規劃、哪些由施政報告回應，避免籠統處理以減低最終不獲具體回應的機會，並做好社會期望管理。這不僅有助公眾理解不同層次的政策部署，更能讓市民在日後對照檢視，民間的建議究竟如何被吸納落實，從而提升政府與社會之間的互信。

指標設計是另一關鍵考驗。港府打算參考內地城市做法，在五年規劃訂立20多項宏觀指標。值得關注的是，宏觀指標並不等於空泛指標；「提升生活質素」、「促進社會流動」等宏大願景，必須指明具體量度方法與時間節點。

以房屋為例，港府已聽見並接納社會「住大啲」期望多年，惟公私營房屋單位平均面積均不增反減。五年規劃的房屋指標不應只停留於「興建多少個單位」的數量層面，而應涵蓋人均居住面積、公營房屋質素標準等質性指標。

坊間不少聲音都建議參照內地設立「預期性指標」與「約束性指標」，前者如經濟增長率，主要依靠市場力量引導；後者如公營房屋落成量、醫療輪候時間等，則應明確完成時限。每個宏觀指標必須附帶可量度的標準及中期檢討節點，確保規劃不是願望清單，而是有約束力的行動綱領。

執行層面的考驗更為深層。本港歷來不乏各類發展藍圖，但僅停留於綱領性願景，缺乏真正具有約束力的落實機制。跨部門協作壁壘嚴重，政策銜接時常斷層。其實無論是五年規劃或施政報告，執行過程中若發現既有程序與規劃目標不符，都必須勇於變革，而非滿足於依循舊有程序。

港府應考慮在關鍵績效指標（KPI）體系裏，引入「橫向到邊、縱向到底」的管治和執行方法，不留盲區或死角︰橫向覆蓋所有政策領域，以不同手段實現同一套上級目標；縱向由上至下穿透每一級組織，最終到達個體目標層面。五年規劃有必要同步啟動法規與程序檢討機制，確保執行工具能配合策略目標，而非成為障礙。

香港首份五年規劃預計9月公布，社會期望看到的是一份既有宏觀視野亦有執行細節、既有遠大願景亦有中期檢討、既能促進發展亦能關顧弱勢的行動指南。這固然不易，也正正因此需要為政者以堅定的意志迎難而上，將「畫龍點睛」的宏圖化為「落地有聲」的實績。