明報社論｜五年規劃定宏觀目標　共享發展紅利看施政｜全文

香港第一個「五年規劃」，明天將與新一份《施政報告》同日發表。今年是國家「十五五」規劃開局之年，香港制訂五年規劃對接，本身就是融入國家發展重要一步。「一五」規劃為香港中長線發展定下宏觀目標及策略，體現了國家的「長期主義」發展觀，對每年施政報告的制訂具有指導作用，兩者緊緊扣連。

五年規劃着眼經濟轉型及競爭力提升等課題，行政長官李家超強調最終目的是讓市民共享發展紅利，然而當局亦須提防出現「K形經濟」的問題。五年規劃要有清晰兼合適的指標，以便日後衡量進展，與此同時，當局亦要在民生方面多下工夫，令市民切實覺得社會在進步、幸福感在增加。

國家建設強調「長期主義」，以初心領方向、以定力謀長遠，「一張藍圖繪到底」，不因挑戰而動搖，而五年規劃正是這張發展藍圖的核心。國家「十五五」規劃綱要今年初正式出爐，各地各部門皆有責任按自身實際情况，謀劃推進。

有關香港的部分，「十五五」規劃綱要提到，支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐及國際資產財富管理中心功能，構建大宗商品交易生態圈，支持國際創新科技中心及中外文化藝術交流中心建設，以及加快北都建設等。對香港而言，好好對接「十五五」規劃，既可發揮自身所長、力爭發展更上一層樓，亦可貢獻國家所需。

以往香港將「小政府、大市場」奉為圭臬，長遠規劃意識不足，後果是流於短視，創科發展落後、房屋供應出現嚴重斷層，與此不無關係。時移世易，隨着世界百年變局加速演進，香港發展進入新時期，必須致力經濟轉型及競爭力提升，當局的管治思維，也終於跳出「小政府、大市場」的窠臼，改為強調「有為政府與高效市場相結合」。特區政府制訂香港首份五年規劃，對接國家「十五五」規劃，既是深度融入國家發展大局的里程碑，亦是「長期主義」發展思維的重要體現，即使政府日後有任何人事變動，最多也只會影響到落實執行的具體方式與手法，而不會影響「一五」規劃所提出的發展目標及方向。

內地城市制訂五年規劃，前期調研與反覆論證往往需時一至兩年。相比之下，香港首份五年規劃的制訂，無疑較為倉卒，由今年2月提出制訂、開展諮詢工作，到明天出爐，前後只得7個月左右。行政長官李家超撰文稱，當局制訂香港「一五」規劃時，參考了內地城市及澳門等地的經驗，另外又重申了五年規劃與施政報告一脈相承的關係，即五年規劃為香港繪製長遠發展的藍圖與戰略方向，施政報告則是落實五年規劃的年度報告和當年施政重點，按環境變化和經濟動態訂下措施，落實藍圖。

五年規劃既然是未來5年發展藍圖，當然要有明確的目標，以及一些可以客觀衡量成效的指標。以深圳為例，當地最新一份五年規劃，就以國家定下的「全球標竿城市」等戰略定位，制定了一些關鍵核心指標，例如GDP及外貿總額均突破5萬億元人民幣、居民人均可支配收入年均增長5%，至於戰略新興產業佔GDP比重、研發投入增長幅度，亦有具體目標數字。

香港「一五」規劃會有哪些關鍵核心指標，一直是外界關注焦點。當局之前透露，「一五」規劃的指標將分為兩類，包括政府必須履行的「約束型指標」，以及一些需要市場配合的「預期型指標」。五年規劃着眼發展大局，訂立指標不可能做到無所不包，一些相對瑣碎的項目指標，可留待施政報告或政策文件公布，但諸如科研投入比重、大宗商品交易規模、新興產業佔經濟比重，以至國際專上教育樞紐發展情况等，都應該有一些既進取亦可行的具體指標，以反映推動香港升級轉型的決心。

五年規劃不是搞計劃經濟，李家超亦撰文強調，五年規劃會堅持「一國兩制」及香港資本主義制度。此外，他在文章中也嘗試回應市民一個常見疑問，即五年規劃談經濟大事，與普通市民何干。李家超強調，發展新興產業、推進北都建設、深化大灣區建設等，雖屬經濟層面部署，但最終目的仍是讓市民生活得更好、青年向上流動有更大空間。

香港發展不能再吃老本，經濟發展不能再像昔日般依靠房地產帶動，這幾年已成為社會共識。推動創科發展，強化香港國際金融中心、貿易中心等地位，對香港經濟長遠發展非常重要，然而近年不少發達經濟體的情况亦顯示，就算創科、金融等行業欣欣向榮，帶動GDP取得亮麗增長，亦不必然等於普羅大眾尤其是基層的生活得到改善。由美國、韓國到台灣，「K形經濟」發展兩極化情况嚴重，香港也有類似趨勢。

最近一項針對15至34歲年輕人的調查顯示，在五年規劃六大諮詢範疇中，逾半受訪者將「民生及社會發展」列為最優先，比率高於經濟金融、創科產業、區域合作及北都建設。年輕人有此反應，除了因為社會民生議題較為「貼身」，相信亦有不少人是因為不知道自己能否受惠於經濟轉型。當局勾勒香港未來，除了致力促進經濟發展，亦須回應一般市民關切，例如對於住大些、住好些的期望，就算五年規劃無法一一回應，當局亦應該在制訂政策時，提出清晰願景，同時透過每年施政報告及《財政預算案》，做好經濟成果再分配的工作，確保雨露均霑。