從列根到特朗普　美國如何用會費牽制聯合國？｜國際分析

特朗普政府今年較早時退出數十個聯合國機構和機關，更停止繳付會費，又大肆批評國際刑事法院。有外媒分析指，這些激烈決定源於美國數十年間對聯合國的不滿，以及視之為自己的利益工具。

半島電視台評論文章指，早在1980年代中期，列根政府已指責聯合國是第三世界反美論壇，並以改革為名開始扣起部分應繳款項，當時這筆款項佔聯合國常規預算四分之一、維和預算三分之一。到1987年，美國放寬扣款政策，但先例已開，華盛頓此後一直以扣款威脅來維持對聯合國的掌控，視之為服務美國國家利益的工具，而非服務全人類的多邊機構。自列根年代起，美國一直以財政手段牽制聯合國，至今更刻意累積欠款，目前估計拖欠約42億美元，相當於2026年聯合國常規預算的120%。

分析指出，特朗普政府雖然本月較早時支付了8.27億美元欠款，以保留在聯合國大會的投票權，但特朗普本人欣然擁抱這種財政勒索政策，其政府對強制性付款採取拖延態度。文章又提到，特朗普對聯合國的矛盾看法可能源於一個較少人知的細節：2001年，當時仍是地產發展商的特朗普曾游說時任秘書長安南，希望獲批聯合國總部價值十億美元的翻新工程，但未能如願。

文章認為新任秘書長將繼續面對美國欠款導致的現金流問題。這應促使聯合國新領導層考慮全面改革聯合國預算編制方式及成員國攤款分配。將財政大權留在華盛頓手中，是自我造成的永久傷口，可能對這個組織構成致命打擊。

分析更指出另一個根本問題，若聯合國總部不在美國，聯合國會否更好。長期以來，華盛頓視聯合國為其國家利益的載體，或持對抗態度，甚至利用東道國地位排斥其視為敵對的世界領袖，例如巴勒斯坦總統阿巴斯。顯然，這些決定只有聯合國大會才能作出，但一位有遠見和政治骨氣的秘書長，應當就這些關鍵問題提供意見和領導，以免這個組織進一步被邊緣化甚至消亡。