信報社論｜特朗普急於求和　美國霸權衰落｜全文

在六月十七日，美國總統特朗普與伊朗總統佩澤希齊揚（Masoud Pezeshkian）以電子方式簽署諒解備忘錄（MOU）。儘管該文件僅屬意向性安排，而條款執行亦殊不容易，但特朗普仍然視之為難得的外交突破，並高調宣稱這是「終戰協議」，正說明特朗普由於中期選舉的壓力，急於求和，就在未達到戰前目的時，就急於讓步，以期緩解壓力。然而，這亦反映美國軍事霸權的衰落，並令美國對中東盟友的安全保證備受質疑，加快其霸權走勢下行。

這份諒解備忘錄共有十四條，單從文件性質而言，只屬意向性文件，並非具約束力的正式條約。而且，就目前而言，文件僅屬備忘錄，甚至不是正式的停戰協議，更遑論特朗普聲稱的「終戰協議」或一般理解的和平協議。此外，停戰協議需要履行六十天，才有機會進入終戰協議階段，目前最大變數則是以色列會否聽從美國的指揮，並放棄對黎巴嫩的進攻。

當檢視目前公開的備忘錄草案十四項條款，就會發現協議執行亦甚困難。首先是「美國與伊朗及雙方在本次戰爭中的盟友，透過簽署本諒解備忘錄，宣告立即且永久終止黎巴嫩在內所有戰線軍事行動，並承諾自即日起，互不發動任何戰爭或軍事行動、避免相互威脅或動用武力，同時確保黎巴嫩的領土完整與主權」。

然而，就在備忘錄簽署的次日，以色列對黎巴嫩的軍事行動仍在持續，空襲在當天就造成十九人死亡。以色列國安部長本格維還說要讓「整個黎巴嫩燃燒」。原定美伊周末就伊朗核計劃等最終協議在瑞士展開技術談判，但由於戰事影響，又告推遲。

停火安排執行困難並不令人意外。值得注意的是，即便未必能全面執行，特朗普仍對伊朗作出眾多讓步，顯示美方願意作出重大讓步，以緩解中期選舉的壓力。

在十四項條款中，美國承諾不干涉伊朗內政、尊重其主權，已是原則性的重大退讓。在財政安排上，協議要求在六十天談判期間解凍二百四十億美元伊朗凍結資產，且其中一半須在談判啟動前先行提供，即伊朗尚未作出任何實質讓步，便可先得到逾百億美元。協議更涉及一項高達至少三千億美元的「重建與發展基金」，範圍涵蓋能源、物流、製造與運輸，南韓、日本、新加坡與馬來西亞等國企業均已承諾參與。

此外，協議亦未觸及伊朗導彈計劃，以及德黑蘭支持真主黨、胡塞武裝等抵抗組織，似乎美國急於從伊朗問題抽身，對相關武裝組織對盟友的攻擊與威脅亦有所淡化。實際上，這份協議與特朗普本人大力批判的二〇一五年奧巴馬核協議如出一轍，特朗普甚至還加上了價值三千億美元的重建項目資金。

即使停火安排近期未必能全面落實，日後仍可能邊打邊談，但美伊雙方的底牌已在協議中表露無遺，最終雙方和解亦會以這份停戰協議為藍本。通過這份備忘錄，已可窺見美國霸權面臨的結構性挑戰。

美國作為海權國家，其世界霸權亦以海權為核心，若無法保障全球主要商道暢通（即「自由航行權」），盟友從美國為核心世界體系獲益的前提也就不存在，首先，美國中東盟友或會認為其安全保障可靠性下降，轉而尋求其他大國支持，如中國及俄羅斯的保護。

其次，美國在東亞地區的盟友亦備受衝擊。日本及南韓進口能源絕大部分需經霍爾木茲海峽運輸，若美國無力保障相關航道安全，相關盟友亦可能與中東盟友一樣，需自謀出路，加劇了南韓在李在明上台後，向中國傾斜的勢頭。

美國在東南亞的合作夥伴越南、菲律賓、泰國、印尼等國亦在這次美伊戰爭裏深受能源危機之苦，越南與泰國正加快新能源轉型；泰國政府亦曾呼籲民眾調高空調溫度，以節省能源，菲律賓甚至奉行「四天工作制」。東南亞各國均發現，面對深重的能源危機，美國無法協助，反而中國既能滿足部分能源需求，亦可協助他們進行能源轉型，反過來進一步加強中國在東南亞的影響力。

美伊諒解備忘錄執行起來困難重重，亦暴露美國霸權在中東的困境，以及其全球影響力的相對衰退。特朗普第二次執政，一方面打着「美國優先」的旗號，聲稱要將美國從海外軍事泥沼中抽身；另一方面卻在以色列的牽引下，捲入了一場代價極高而目標模糊的中東戰爭。開戰時要求伊朗「無條件投降」，收兵時卻以解凍資產和重建基金換取停火，前後落差之大，令盟友困惑，也令對手失笑。可以說，這場戰爭及其後續談判，再次突顯美國霸權面臨的挑戰。