明報社論｜狗入食肆措施起步　盡責守規減少摩擦｜全文

政府准許狗主攜犬進入獲批餐廳，上周四正式生效。有餐廳指新安排有助帶動生意，亦有餐廳評估實際操作後放棄牌照，又或收緊接待安排；觀乎公眾反應，既有人認為新措施促進「人寵共融」、體現社會進步，亦有人非常抗拒，質疑有衛生與安全問題。「寵物友善」不止牽涉政策與法規，還是一種生活態度與社會文化，移風易俗適應需時，消弭矛盾分歧，需要耐心與包容，而各盡本分負責任，則是包容的基礎。當局需持續做好公眾宣傳和教育，提醒餐飲業界及寵物主人循規守法、留意自身應有的責任，避免滋擾到其他顧客，食肆決定引入「人寵共膳」之前亦應深思熟慮，仔細衡量店面環境是否合適。

現行《食物業規例》訂明，一般而言禁止狗進入食物業處所。因應近年社會風氣變化和民眾訴求，政府去年宣布鬆綁禁令，食肆可向當局提出修改牌照條件，容許客人帶狗光顧。首階段共有1,000個名額。環境局長謝展寰在政策生效首日到食肆視察，稱看到攜狗顧客積極配合規定，商戶在衛生、座位等環節也做足準備。不少狗主表示對這項新政期待已久，可是顯然也有一些市民對准許攜狗進入食肆，存在反感。

新措施落實不過數天，就有連鎖餐廳「打退堂鼓」，集團方面稱，考慮到部分店面空間有限、餐桌距離較近，若容許客人攜狗，或會影響他人用餐和現場秩序等，因此主動申請退出「寵物友善食肆」計劃。也有原本已獲批准的餐廳冰室大幅收緊「人寵共膳」安排，例如宣布周六周日不接受攜狗入場，又或嚴限可供「人寵共膳」的桌數，並規定須全程將狗留在寵物車內。另外，食環署亦發現有個別寵物友善食肆違規，使用明火爐具在餐桌上烹煮或加熱食物，已嚴厲警告再犯將即時執法。網上輿情方面，支持與反對「人寵共膳」的聲音皆有，更不乏愛狗者與厭狗者針鋒相對的情况。

社交平台上，激烈的聲音往往最響亮，然而來自兩極的聲音，未必是社會「沉默大多數」的意見。迄今也沒有證據顯示，食肆違規情况普遍，相信大多數狗主與食肆都有做好本分，循規守法。可是計劃實施所引發的爭議，確也反映社會需要時間適應。經營方在考慮引入「人寵共膳」之前，顯然亦應該先做好內部評估，想清楚店面環境會否太過擠迫、如何妥善照顧狗主及其他食客的需要與感受，做好清潔衛生。

食環署今年5月發布《狗隻友善食肆良好作業及行為指引》（《指引》），對於寵物友善餐廳如何確保遵循牌照條件、照顧不同客人需求等，給予多項建議和提醒，例如可劃定分隔的「狗隻友善區域」、考慮應否允許狗坐於客人座椅等。但客觀現實是，本地各類食肆樓面千差萬別，商戶必然需要按自身經營環境，制訂合適的營運安排和守則，自然會出現「各處鄉村各處例」，不能排除或有攜犬顧客認為，於某間餐廳可接受的做法，在另一家食肆卻不容許，因而發生爭拗。

另外，狗主也須克盡飼主責任，展現公德心。社交媒體上，早前有市民稱目睹一名飼主用餐廳提供的兒童碗來餵狗，引來網民批評涉事者缺乏衛生意識。從保障公眾健康角度看，此類行為明顯不正確，《指引》亦有列明禁止狗使用食肆的可重用餐具，飼主如需餵狗，應該自備專用食物和器皿。然而此事件所折射的背後矛盾是，現今許多寵物主人視「毛孩」如家人，習慣以對待人類的方式養育，惟在其他人眼中，卻可能有大大小小問題。寵物友善餐廳規則不一，以及何謂人寵恰當行徑的認知有落差，不免會產生狗主、店家與其他客人三方之間的碰撞。除了怕狗者有強烈牴觸心理，一般顧客亦可能憂慮會有寵物失控、狗毛飄揚等情况。當局不應輕視當中的潛在紛爭。

准狗入食肆在本地屬新安排，各方都需要一段適應期，互相磨合調適。食環署長袁旭健近日提及，頭一個月以「先勸喻，後執法」為原則，着重教育；如遇到嚴重違規，例如有格鬥犬進入餐廳，則按情况採取行動。該署已成立90人專隊，會到訪每間獲批食肆，解說法例所要求的良好守則，這對於協助經營者遵守規例，會有一定作用。

要營造人狗一同用餐的和諧舒適環境，餐廳營運者應當有周全準備和合適配置，包括妥善管理店面、培訓員工等。食環署《指引》建議店家可編訂「顧客須知」，列出食肆守則和營運安排，但非強制規定。每間餐廳經營狀况不一，當局就此保留彈性，可以理解，不過若要盡量避免商戶與客人發生糾紛，重點在於讓狗主和一般顧客在進店之前，能夠了解餐廳所訂的規則要求、清晰界定責任，使各方有合理預期。食環署專隊在巡查獲批准食肆時，有需要加強鼓勵店方制訂和張貼「顧客須知」，令客人可有所依循。

禁狗入食肆規例實行了超過30年，如今政府因應本地社會變遷而放寬，標誌着當局在「寵物友善」上踏出重要一步，但不同市民對貓狗或其他寵物的接受程度不一，構建「人寵共融」社會，既要講包容，也要講責任。謝展寰日前表示，視乎首階段准狗入餐廳措施的效果，最快約半年後開放下一階段申請，名額初步維持1,000個。當局以「小步走」方式推展，避免操之過急，無疑是較為穩妥的做法。