東方日報社論｜刑事化姍姍來遲　反圍標事不宜遲｜全文

香港號稱廉潔社會，其實名不副實，單是樓宇維修的圍標問題，不僅存在已久，而且非常嚴重，有關部門長期隻眼開隻眼閉，怕事避難，直到大埔宏福苑世紀大火奪去168條人命，才不得不正視。競爭事務委員會建議修訂《競爭條例》，將圍標行為刑事化，同時推出加強版「不合謀條款」範本。不死人冧樓不做事，修例可謂姍姍來遲。

《競爭條例》立法已逾10年，但圍標亂象禁而不止，競委會一直鮮有執法，即使執法，被起訴的案件也是細眉細眼、罰款不痛不癢居多，以致不法集團肆無忌憚。去年發生震驚國際的宏福苑世紀大火，圍標正是慘劇起源，當局再也不能裝聾扮盲。今年3月，競委會向6間建築工程公司及12人展開法律程序，涉及包括宏福苑在內的一個圍標集團，並涉及至少11個屋苑及大廈維修工程招標，合約總值近7億元。

血的教訓過於深刻，亡羊補牢刻不容緩。競委會最新建議，修訂《競爭條例》，將圍標等嚴重反競爭行為刑事化，最高監禁刑期為7至10年，罰款由500萬元至1,500萬元不等，或以犯法行為所得的利益計算。另外，擬推出加強版「不合謀條款」範本，列明競投者簽署不合謀投標確認書後，一旦被發現投標過程中參與圍標等合謀行為，有可能構成「串謀欺詐」罪，最高監禁14年；同時新增法定聲明要求，確認標書獨立擬備，過程中沒有參與合謀行為，若被揭發作出虛假陳述，一經定罪，可被判處監禁及罰款。

治亂世，用重典。圍標涉及的利益龐大，以文首的被捕個案為例，一個圍標集團便可包攬7億元合約，更以大量人命傷亡為代價，反映現時的法例與罰則存在極大漏洞，完全落後於形勢，將圍標刑事化事不宜遲。不過，所謂刑事化仍然相當寬鬆，競委會表明，只有案件證據確鑿、涉及相當大的公眾利益，當局才會考慮作出刑事檢控。

更須注意，所謂簽訂不合謀聲明只是屬於自願性質，並非強制要求。競委會解釋，不少招標屬於私人商業行為，牽涉不同行業，因此以法律形式強制執行有一定困難云云。有關修訂會否淪為形式化走過場，結果毫無阻嚇力，不由人不擔心。

誠然，圍標集團早已系統化，不少更涉及黑社會操縱，單靠競委會單打獨鬥，效果事倍功半。由此可見，除了修訂法例提高罰則，更必須有其他部門一起聯合打擊，包括執法部門、廉署、市建局以至民青局、民政總署等。有前議員建議，修例後，民政當局可選出三幾個屋苑，親身落場參與，取得第一手資料，體會業主真正困難，再檢視新措施是否有效，也是值得參考之議。總而言之，世不患無法，而患無必行之法。圍標刑事化固然必須，但更必要的是霹靂手段雷厲風行，絕對不能留有餘地，姑息養奸。若修例只是溫溫吞吞，執法只是裝模作樣，那麼，像宏福苑大火那樣的世紀慘劇，恐怕還是會歷史重演。