經濟日報社論｜住房消費新定向　催谷內需保增長｜全文

內地谷消費再有新舉措，繼推動汽車後市場發展，最近首次將住房列為大宗耐用消費品，並深化住房公積金改革，標誌房策定位重塑，當局正以住房為切入點，通過舊樓翻新、室內裝修來激活住房消費，以穩經濟增長。

國務院正式批覆《擴大消費「十五五」規劃》，首次將住房消費與汽車、家居家電納入大宗耐用消費品體系，並置於首位。與此同時，《住房公積金管理條例》修訂草案將住房裝修、物業費納入提取範圍。這兩項看似微調的政策，實則標誌住房消費在國民經濟定位上悄然發生了根本性變化。

過去二十多年，住房在內地經濟中承擔資產增值的角色：地方政府視土地收入為財政支柱，居民視買樓為財富增值工具，房地產成為拉動經濟增長的引擎。這種政策定位衍生了對房地產過度倚賴，樓價升跌牽動着整個社會的神經，並綁架經濟。

當局過去幾年出招撥亂反正，房策重心在防風險、去槓桿，以「房住不炒」的思路進行宏觀調控。如今當局將住房納入大宗耐用消費品，與汽車、家電並列，這次政策調整，樓市告別過往「圈地-建房-售樓」的大拆大建時代，還意味住房不再是拉動GDP的投資工具，而是滿足民生、釋放內需的消費品。

房策轉向的背後，相信與上半年GDP增速僅4.7%，三頭馬車僅出口強勁增長17.6%，但消費和投資動能失速有關。當局亟需找到一個既能拉動投資，又能撬動消費，且具備足夠體量的新引擎，確保全年增長至少有4.5%。放眼望去，全國已入住的住宅單位總數逾3.7 億伙，大量樓齡逾20年的老舊小區正亟待翻新，這形同是一座尚未被充分開掘的「消費金礦」。

試想3.7億伙住宅不管是全幢翻新改造，抑或進行局部工程，如加建升降機、外牆翻新、管網升級、室內裝修等，每一項都牽動着水泥、鋼材、油漆、家具、家電、智能設備等數十個上下游產業，同時創造設計、施工、物流、物業等海量服務就業，激活的消費所產生的經濟乘數效應，絕不亞於興建新樓盤。

據《城市更新「十五五」規劃》，未來五年全國計劃開工改造11.5萬個城鎮老舊小區，翻新約50 萬套危舊房，涉及15 萬億元（人民幣，下同），這並未包括居民自發室內裝修需求。據業界估算，全國家居裝修市場規模逾 3.2 萬億元，其中二手樓裝修佔比更高達7 成。

房策定位轉向的同時，配套政策亦隨即跟上。中央財政安排1,000 億元專項資金，對個人消費貸款和服務業經營主體貸款實施貼息；2,500 億元超長期特別國債則投入消費品以舊換新，重點支持汽車、家電及智能產品。更具標誌性意義的是，當局準備修例，讓逾 10.9 萬億元的公積金適度鬆綁，等於直接為居民裝修住房、繳付物業費提供可觀「子彈」，減輕居民剛性支出，變相釋放消費潛力。然而，公積金改革減輕業主現金流壓力，但是否願意拿錢出來裝修，終究取決於樓價預期與收入信心。

當局在谷消費同時，也在穩投資的政策上發力，將在「六張網」（新型電網、算力網、新一代通信網、水網、城市地下管網、物流網）投資7萬億元，通過智能化、數字化和綠色化理念，直接賦能新質生產力，並為傳統基建進行升級改造，以應對管網老化及城市安全韌性不足的問題。這些既是投資，也是消費場景，設備更新既拉動製造業訂單，提振實體產業和消費信心，也改善居民生活品質。

住房回歸消費本質，基建向「六張網」的升級，反映內地經濟正告別過往房地產大拆大建、「鐵公基」的舊模式，轉向存量提質、科技創新和居民消費升級為驅動的新範式。但要實現這一轉型，仍需突破若干深層障礙，包括加快推進收入分配改革，從根本上提升消費能力和信心，並持續優化營商環境，激發民間投資活力。