經濟日報社論｜銀髮經濟待發掘　回應痛點釋潛力｜全文

人口老化是香港當前嚴峻的結構性挑戰，為醫療與安老服務帶來沉重壓力，同時也提供潛力巨大機遇。要釋放高達5,000億元銀髮經濟潛力，鼓勵長者留港消費，關鍵在於蒐集更精準的數據，並配套更具針對性的財政誘因。

財政司司長陳茂波出席長者安居協會30周年誌慶時，盛讚協會不斷善用科技，為長者提供用得着、用得懂、用得安心的服務，服務已由傳統平安鐘進化至手機應用程式，現時更試行AI智能意外偵測系統，毋須鏡頭亦能主動偵測老人家跌倒風險。政府推算，到2046年，65歲及以上的長者佔整體人口36%。他強調這是挑戰，也是市場機遇，因60歲及以上人士消費開支可由2024年的 3,400億元，增至2034年約5,000億元。

港府「促進銀髮經濟工作組」去年5月公布30項措施，涵蓋促進銀色消費、發展銀色產業、推廣銀色品質保證、強化銀色財務保障，到釋放銀色生產力5大範疇。這些措施偏向宏觀與推廣性質，尚未深入到足以指導精準政策的微觀層面。一年過去，仍未見到突破性的經濟刺激效果，關鍵在於政策制訂缺乏微觀數據支撑，且未能正視政策之間的內在矛盾。

政府鼓勵銀色消費，雖有政策配合，但缺乏足夠精準度。長者「兩蚊兩折」乘車優惠便利出行，原意鼓勵其多參與社區活動，但客觀效果降低了北上成本，疊加深圳可免費搭公交，物價廉宜，鼓勵長者北上消費，導致龐大消費力外流。現有零售折扣優惠大多倚賴商界自發提供，例如餐飲業推出適合長者的菜品、專屬時段優惠及長者同行優惠等，但缺乏微觀消費數據支持，難以觸及長者真正的消費習慣痛點。

消委會調查顯示，長者三大消費開支分別是外出用膳、零售購物和消閒娛樂，而他們考慮的主要因素是價錢和優惠，其次是產品和服務質素。盡管調查結果是有用，但不足以回答一些關鍵問題：不同年齡、資產、健康狀況的長者，對家居改裝、樂齡科技、健康食品的具體需求有何差異？他們在本地與跨境消費的取捨點在哪裏？

此外，政府鼓勵企業招聘60歲以上長者，釋放生產力，但在自動化與人工智能普及下，企業傾向招聘年輕力壯、學習適應快的員工。現有「中高齡就業計劃」與「再就業津貼試行計劃」已提供每月最高5,000元在職培訓津貼及最高2萬元再就業津貼。這些誘因能降低僱主成本，對服務業、經驗傳承類職位有幫助，但面對成本導向的市場邏輯，成效始終有限。若不進一步細化誘因，銀色生產力的釋放將停留在口號。

要將5,000億元潛力轉化為本地經濟增長引擎之一，當局須多管齊下。首先，須建立公私營數據合作夥伴關係。在保障私隱的前提下，政府應聯同支付機構、銀行、大型零售和醫療機構的大數據，精準細分哪些是消費力最強、注重旅遊的「初老活躍族」，以及哪些是依賴醫療護理的「高齡照顧族」的需求，讓政策制定與企業決策都有據可依，從而引導民間資本精準投入。

其次，推出具針對性的財政誘因。建議擴大長者醫療券適用範圍，容許用於購買政府認可的樂齡科技產品，直接將公帑轉化為本地產業訂單。同時，資助社區設立樂齡科技體驗與租賃服務，讓長者先試後買，降低消費的心理門檻。

最後，須打造本地長者友善消費生態。政府應加快推動樂齡產品及服務的銀色認證，鼓勵商場、食肆及旅遊景點優化無障礙設施。只有當長者在本地消費感到安全、受尊重且物有所值，才能真正將消費力留在香港。

人口老化既是挑戰，也是契機。惟有以數據為本、以人為中心、以協同為綱，香港才能在銀髮浪潮中站穩陣腳，積極打造長者消費及出行友善的環境，才能為本地經濟創造新增長點。