東方日報社論｜狗咬人慘劇再現　漁護署如何執法｜全文

本港上月才發生震驚全城的格鬥犬咬死人事件，不料更駭人聽聞的同類慘劇又告上演。昨日凌晨，一名正踩單車歸家的年輕女子，途經南生圍污水泵房對開行人路之際，疑遭多頭惡犬撕咬襲擊，滿身鮮血倒臥路上，送院後證實不治。執法部門翻看閉路電視影片，驚揭死者曾被多頭惡犬追逐，全身多處都有動物撕咬或抓傷的痕迹。

27歲女死者前晚深夜11時許獨自乘搭港鐵抵達元朗站，接着到站外踩共享單車回家。至11時55分途經事發現場，先後有3隻狗追逐其單車，期間並無見到可疑人物或車輛。由於女死者沒有長期病患紀錄，執法部門相信其死因與動物襲擊有關。換言之，女死者很大機會是遭惡犬咬死。

這已是一個月內第二宗狗咬死人慘劇，之前一宗是打鼓嶺33歲狗酒店女負責人，疑遭格鬥犬狂噬致死，現在的受害者更年輕，令人更加扼腕和震驚。慘劇一再發生，負責監管和執法的漁護署可謂責無旁貸。在打鼓嶺狗咬人事件發生後，該署曾風風火火展開全港打擊行動，除了接獲懷疑格鬥犬舉報，便會上門帶走犬隻作出調查，更選了3日展開「妥善控制狗隻」特別巡查，狗主若無替大型犬隻佩戴狗帶，署方會即時執法而不預先警告，最終有3宗個案被檢控。

很明顯，漁護署「運動式」執法後便無以為繼，說是敷衍輿論也不為過，特別是新界放養犬隻問題，一直未獲有效處理。眾所周知，新界鄉郊放養犬隻氾濫成災，這是村民長期以來的習慣，將狗隻當成看門犬而不是家中寵物，任由牠們聯群結隊隨處走。更不必說，鄉村不乏流浪野狗，根本無人「認頭」，一旦牠們視途人或其他小動物入侵地盤，便會發狂襲擊。上月中旬，元朗Yoho才發生大狗連環咬死兩隻細狗事件，狗主住在寮屋，大狗自出自入。涉事狗主雖已被檢控，但相關打擊行動很快便告鬆懈，加上署方登門帶走格鬥犬的做法激起不少爭議，狗主極為不滿，也令該署很快便自我設限，不敢嚴格執法。

剛發表的《施政報告》承諾，將檢視《危險狗隻規例》等有關飼養和管束寵物的規定，進一步完善監管制度。根據現行的《狂犬病條例》，所有狗隻在公眾地方都必須以狗帶牽引或以其他方式妥善控制；而《危險狗隻規例》對格鬥犬、已知危險狗隻及大型狗隻的管束更加嚴厲，除了必須用狗帶牽引，更須戴上口罩和絕育。但始終未有正面觸及鄉郊放養和流浪狗問題，遑論狗主所養犬隻若涉及咬死或咬傷人，根本沒有獨立法例作出檢控，只能引用《狂犬病條例》或《危險狗隻規例》處理，罰則輕微。

英國在2014年修例，大幅提高《危險狗隻法令》罰則，若所養犬隻涉及咬死人，狗主最高懲罰是入獄14年。香港在這方面一片空白，港府卻一味鼓勵大家養狗，美其名曰寵物友善，卻全無想過有效落實飼養者責任制。短期內，漁護署必須加強在鄉郊執法，必要時須捕捉流浪狗，長遠來說政府必須修例，不能任由法律真空。