从列根到特朗普　美国如何用会费牵制联合国？｜国际分析

特朗普政府今年较早时退出数十个联合国机构和机关，更停止缴付会费，又大肆批评国际刑事法院。有外媒分析指，这些激烈决定源于美国数十年间对联合国的不满，以及视之为自己的利益工具。

半岛电视台评论文章指，早在1980年代中期，列根政府已指责联合国是第三世界反美论坛，并以改革为名开始扣起部分应缴款项，当时这笔款项占联合国常规预算四分之一、维和预算三分之一。到1987年，美国放宽扣款政策，但先例已开，华盛顿此后一直以扣款威胁来维持对联合国的掌控，视之为服务美国国家利益的工具，而非服务全人类的多边机构。自列根年代起，美国一直以财政手段牵制联合国，至今更刻意累积欠款，目前估计拖欠约42亿美元，相当于2026年联合国常规预算的120%。

分析指出，特朗普政府虽然本月较早时支付了8.27亿美元欠款，以保留在联合国大会的投票权，但特朗普本人欣然拥抱这种财政勒索政策，其政府对强制性付款采取拖延态度。文章又提到，特朗普对联合国的矛盾看法可能源于一个较少人知的细节：2001年，当时仍是地产发展商的特朗普曾游说时任秘书长安南，希望获批联合国总部价值十亿美元的翻新工程，但未能如愿。

文章认为新任秘书长将继续面对美国欠款导致的现金流问题。这应促使联合国新领导层考虑全面改革联合国预算编制方式及成员国摊款分配。将财政大权留在华盛顿手中，是自我造成的永久伤口，可能对这个组织构成致命打击。

分析更指出另一个根本问题，若联合国总部不在美国，联合国会否更好。长期以来，华盛顿视联合国为其国家利益的载体，或持对抗态度，甚至利用东道国地位排斥其视为敌对的世界领袖，例如巴勒斯坦总统阿巴斯。显然，这些决定只有联合国大会才能作出，但一位有远见和政治骨气的秘书长，应当就这些关键问题提供意见和领导，以免这个组织进一步被边缘化甚至消亡。