經濟日報社論｜鼓勵生育缺頂層　系統思維方見效｜全文

本港生育率持續下跌，施政報告推出鼓勵生育11 招，但不少市民質疑成效。若與周邊地區相比，本港政策不但力度不足，更是長期欠缺頂層設計。當局需以戰略思維制定鼓勵生育政策，才能扭轉年輕人對生育的深層抗拒。

香港總和生育率跌至0.84，遠低於人口更替所需的2.1，過去一年出生人數更首次跌破3 萬大關。為鼓勵生育，施政報告推出11 招「組合拳」，涵蓋現金津貼加碼、提高子女免稅額、置業印花稅減免、居屋按揭優惠、輔助生育及託兒服務等。這套組合拳確實比過往零散的措施較為全面，但整體社會反應未見正面。

星韓推家庭友善　直擊生育痛點

生兒育女是人生重大選項，但市民不願生育，因這已變成財務風險。養育一名子女至18 歲成本動輒數百萬元，更有金融機構估計高達600 萬元，高樓價與租金高企令年輕夫婦蝸居斗室，長工時與職場未達生育友善，讓大部分青年對生育有保留，怕生後沒時間照顧。不少市民坦言2 萬至3萬元獎勵金只是杯水車薪，難以實質緩解長期生活成本與機會成本。

同樣面對生育率偏低困境的鄰近地區國家，持續推行極具吸引力的長期育兒配套政策。新加坡最新政策規定，新生嬰兒由出生至17 歲，父母合共可獲近7 萬坡元（約43 萬港元）的持續現金津貼；每名父母的育兒假由6 天增到8 至12 天，視乎嬰孩數目而定；及降低託兒費用。南韓對初生嬰孩每月發放100 萬圜（逾5,700 港元）津貼，1至2 歲幼兒每月津貼50 萬圜（2,860 港元）；地方政府推出「生子租金減半以至免費住」的公共房屋政策；以及每位家長可享最長18 個月育嬰假，而育嬰假可在孩子滿8 歲前分4 次申請使用。

這不是津貼金額多寡的差距，而是星韓將生育問題提升至國家安全與長期投資的層級，推出家庭友善配套政策，直擊育兒家庭的居住和生活成本的痛點，而香港仍停留在短期「派糖」層面。

香港鼓勵生育政策力度不足的背後，是長期欠缺系統性生育政策。香港是個移民城市，港英時代靠難民與勞工湧入支撑發展，回歸後雖曾成立人口政策專責小組，但始終未能建立一套與城市發展相互連動的動態人口戰略。長期以來將人口問題視為人力資源管理，每當勞動力出現缺口，政府的反應是輸入人才來填補。

這種思維慣性，在剛公布的首份五年規劃中依然可見。規劃提出打造國際高端人才集聚高地定位，政策工具是發展北都大學城，增加更多非本地生，重心明顯放在吸納外來高端人才，但對人口政策卻着墨不多，只在施政報告提出11 項鼓勵生育措施，僅屬輔助政策。

從安居託兒入手　重塑生育環境

要催谷生育率，港府宜參考周邊地區經驗，以頂層設計重構鼓勵生育政策。在制定中長期人口戰略，明確本地生育與人才輸入的平衡目標，設立高層統籌機制，整合房屋、勞福、教育、稅務與職場政策，關鍵措施可從房屋與託兒兩大痛點入手。

住得貴、住得細，是壓垮年輕家庭生育意願的最大元兇。現時公屋「家有初生」優先配屋，可縮減1年輪候時間，政府可考慮將政策擴大，有多孩家庭的上樓時間進一步縮減，以鼓勵生育；並考慮在每年新建公屋中撥出一定比例，優先分配予有嬰幼兒的合資格輪候家庭，讓其安頓後累積儲蓄，以便日後申購居屋或買私樓。若住戶生育後4年收入超標，當局可考慮給予寬限期才遷出，讓住戶安心生育。

託兒方面，政府應在新建屋邨中強制預留託兒設施空間，大幅擴充資助名額，延長服務時間至晚上8 時以配合雙職工家庭的實際需要。政府可透過稅務優惠，鼓勵大企業設立內部託兒設施，共建家庭友善職場。

香港要保持國際都會活力，需要採取兩條腿走路︰引進人才和鼓勵生育同時發力，並從頂層設計，將房屋資源分配、職場家庭友善法規、普及託兒服務等，視為與經濟建設同等重要的長期社會投資，從根源上重塑一個讓青年敢生育、願育兒的社會環境，香港出生率低的困局才有望突破。