力主修憲　李在明在想甚麼？

歡迎收看《世界觀》。 韓國總統李在明支持率首次跌破四成，他近期再次拋出修憲議題，建議容許總統連任，同時分散總統權力。背後有何考慮？ 韓國總統候選人李在明說：「如果你們給我，李在明，一個履職的機會，我將用行動和成果證明，一名竭誠的公僕、一名盡責的領袖可以如何改變一個國家。」 韓國總統李在明五年任期過了五分一有多，他近期再次拋出修憲議題，提出將總統任期改為四年兩任制或連任制，透過中期評估實現責任政治。韓聯社報道，修憲是李在明政府的「頭號施政任務」。 韓國對上一次修憲在1987年，規定實行總統全民直選制，總統一任五年，不得連任。考慮到時代背景，這個安排可以理解，有助避免總統長期掌權歷史重演。不過隨著時間過去，缺點越見明顯，尤其是總統未上任，大家已知其「終點」，最多做五年就要走人，容易導致跛腳鴨政府，不利政策推動。歷年來，韓國社會及政壇上一再有討論，但修憲一直無成事。李在明過去競選時已提出應該要修憲，到上台後積極推動。有人質疑他是為自己打算。 根據韓國憲法，除了內亂等極少數重罪之外，總統享有刑事起訴豁免權。將來李在明卸任，豁免權亦理所當然會消失。而他上台前已牽涉多宗刑事案件，包括涉嫌違反公職選舉法及挪用公款等，全部都在他做總統後後暫停審理。日後李在明卸任後，很大機會要重新面對司法程序。 現行憲法規定，若修憲涉及延長任期或修改連任規則，不適用於提出修憲當時的總統，意味李在明理論上不應該「受惠」。不過李在明主張修憲，不單涉及總統任期，亦包括分散總統權力，例如改由國會推薦總理人選，總統任命警察廳等機構的首長改為必須獲得國會同意等。 有意見認為，若成事，將來上台的新總統手握權力少了，就算「清算」他這名前總統都變得沒有那麼容易。修憲除了需要國會超過三分之二，即是二百名以上議員同意，還要通過全民公投才成事。有民調顯示，近五成一受訪者反對將總統任期改為四年兩任制或連任制，較贊成多大約五個百分點。近六成二受訪者反對若通過修憲，允許現任總統再次參選，較贊成多大約二十七個百分點。 李在明近期民望陷入低谷。施政滿意度跌至近三成九，是他去年六月上任以來首次跌破四成大關。有意見認為，他再次拋出修憲議題，另一個目的可能是試圖轉移輿論焦點，從股市波動、房地產政策不滿、美韓聯合軍演縮減規模，雙方關係或有暗湧等內政外交現況，轉移到「歷史遺留的問題」之上。 不過民調機構分析，朝野圍繞修憲產生矛盾，削弱年長及立場保守民眾支持，反而正是李在明民望跌的因素之一。 修憲一時三刻不會成事，但內閣大改組可以。李在明一口氣撤換財長及防長等六名高層，韓媒分析旨在重振施政動力。 我們明日繼續《世界觀》，觀世界。