經濟日報社論｜扶貧還需要防貧　拓闊向上流渠道｜全文

扶貧報告交出亮麗成績，值得肯定，紓困之後更需防貧。香港不只需要一份精準扶貧的成績表，更急需一份「向上流動」的路綫圖，讓基層青年不只即時處境獲得改善，更可清晰看到脫貧的階梯。

扶貧委員會早前發表《香港精準扶貧成果報告》，並宣布今後不再使用「貧窮綫」和定義「貧窮」，同時引入「社會資源價值」概念量化房屋、醫療、教育及社會福利等非現金資助，引起社會討論。勞福局局長孫玉菡解釋，單靠收入計算貧窮會「失真」，無法回答「邊個窮、點解窮、邊度窮」。

誠然，報告令人鼓舞。針對劏房戶、全長者戶及單親家庭戶4項扶貧項目的KPI全數達標，政府投放在教育、醫療、社福的經常開支逾3,500億元；社區客廳讓劏房戶獲得額外生活空間，課後託管令參與家庭月入平均增加約3,500元。這些措施都方向正確。

然而，KPI達標不等於扶貧功德圓滿。社區客廳紓解劏房戶缺乏生活空間的即時痛點，卻未有回答「為何仍要住在劏房」；課後託管釋放了單親家長的勞動力，但能否持續向上流動仍是未知之數。精準扶貧找出了本港最需要幫助的群體，而下一步要做的，正是在紓困之上建立「向上流動」的長遠機制。

香港社會流動正在收窄。中大亞太研究所去年調查顯示，58.7% 市民認為青年向上流動機會不足，66.3%認為較10年前差，46.4%預料未來10年會更差。問題相當程度源於經濟結構，金融業佔本港GDP逾20%，卻只佔就業人口7%左右，增長紅利難以普惠基層。

要扭轉困局，政府有必要從產業政策入手，優先扶持能創造中等技能崗位的行業，例如綠色基建與城市維修，同時加快讓僱員再培訓局轉型為「技能提升局」，為傳統服務業從業員提供具明確就業前景的跨行業培訓。當局亦可參考新加坡「漸進式薪金模式」，為低薪行業設定結構性的薪資提升路徑，將加薪與技能培訓、生產力提升掛鈎。

解決結構問題，需要超越社福層面的長遠規劃。本港首個五年規劃諮詢中提出，要理順「國家定位→產業機遇→行業路徑→個人發展」的傳導鏈條。港府應考慮制定「社會流動指標」並納入香港首份五年規劃，追蹤不同收入階層子女的教育水平、職業分布與收入變化。社會發展規劃不只是產業規劃，規劃應為重點產業同步制定人才需求預測與技能培訓地圖，讓基層青年清楚看到向上流動的具體階梯。

扶貧報告證明政府在「紓困」上交出了成績，但「防貧」與「上流」才是更艱難的考卷。即將出台的五年規劃正是回答這份考卷的最佳時機。扶貧的最終答案，不在社會福利署的服務項目，而在於經濟結構的深層改革中。香港的社會治理和發展轉型，有必要讓每一位基層青年都能看到可沿着清晰階梯向上流動，當然還要年輕人主動把握機會，這才是對「精準扶貧」最圓滿的詮釋。