明報社論｜溝通有助改善行政立法關係　優質行政措施才能良性互動｜全文

行政長官李家超昨天出席與立法會議員的「對談交流會」，賓主雙方均表示加強溝通有助於建立更好的行政立法關係，這是毫無疑問的說法。由此引伸的討論是行政立法關係，在目前由「愛國者治港」共同奔向「由治及興」的階段，行政立法兩個機關能夠良性互動，的確可以提高施政效率，而對於良政善治的目標，則還有需要探討的元素，本屆立法會與特區政府合作，有過良好的例子，也有尷尬的案例，歸根結柢是特區政府在治理上能否提出並實施優質政策，與立法會議員溝通的不同方法只是錦上添花。

特首李家超形容這次對談交流會是創新舉措。在沒有《議事規則》的限制下，主客雙方對談交流氛圍可以變得輕鬆從容。90分鐘的時間，共有15名議員提出問題，平均每個問題連問帶答用了6分鐘。李家超還承諾，不會因為舉行了對談交流會而「取代現有行政立法已推行的各種交流方法」，相信行政長官出席答問大會這種形式，一定會保留，但也必須指出，李家超在2023年曾經出席4次答問大會，2024年3次，2025年兩次，今年還沒有，所以才會產生答問大會形式可能被取代的疑竇。

對談交流會是閉門會議，事後立法會主席李慧琼表示，這是創新的行政立法互動溝通，特首李家超則表示，相信行政立法建立共識，可以更加集中精神做事，一起為市民解決更多問題。現在的行政立法關係，跟幾年前不可同日而語，當時泛民主派在立法會上用盡一切合法與非法手段，包括「拉布」，結果議會秩序給擾亂了，甚至有人向特首扔玻璃瓶，行政與立法關係之差，可以想像。而今這個問題已經不復存在，如何改善行政立法關係則並非單靠加強溝通。

特區政府一直有行政主導的地位，畢竟政府政策、財政預算案、法案建議都由特區政府主導，立法會無疑有配合的角色，參政議政、審議法案等，今屆立法會還破天荒設立協同機制，協助政府在行政主導下，制訂首份「五年規劃」。特首李家超對此還列舉幾個例子，包括完成《基本法》第23條本地立法、以簡樸房取締多年來都解決不到的劣質「劏房」等。然而，也曾出現一個尷尬事例，特區政府提出立例規定要求公共交通工具乘客必須佩戴安全帶，立法會議員在審議時未能指出該法例的法律漏洞，並且同意毋須就此法案諮詢公眾。此等行政與立法機構雙雙表現出不盡理想的事例，說明而今要做到良政善治，與行政立法的互動方式未必有關。

香港要做到良政善治，責任在特區政府，特區政府提出的政策、法案必須是優質，並且能夠切實妥善執行。否則，行政立法關係必然會出現惡性互動，即立法會議員既不能不通過特區政府提出的政策與法案，也不能嚴厲批評，難以發揮應有的監督功能。

行政與立法關係通過加強溝通，舉行更頻密的對話交流會，可以讓議員提前更好地理解特區政府的政策及立法意圖，特首到立法會大會上出席答問大會，接受議員的「質詢」，也只是對執行走樣提出「提示」，希望盡快完善政策以及更好地執行。但關鍵在優質政策與法案在出台的過程中如何設立一個機制，防止或避免政策及法案未經修正改善就正式提出。

港英政府在加快「民主步伐」之前，曾經設立行政立法議員辦事處，由有分量的行政會議成員和立法會議員，提前審視政府醞釀的政策與法案，反覆提出修訂意見，直到政策與法案「成熟」才正式在立法會上提出，避免在公眾面前遭到反對甚至否決的尷尬局面。這套做法對當今的行政立法關係是否有參考價值，值得政府與學者去討論。

特首李家超昨天提出，「要創造更多『愛國者治港』的新價值」，是在行政主導下如何改善行政立法關係的高深層次問題，十分值得研究。至於立法會議員到北京研修，考察北京市政府的電話熱線平台，如何有效率地為市民服務，是好的嘗試，但這是屬於政府架構內基層機關的具體做法，與行政立法關係不大相關。

改善行政立法關係的當務之急是制訂五年規劃，這個將會影響整個香港近期及長期發展路向的重大政策，特別是在全體立法會議員到北京研修一周，深入了解國家五年規劃的重要性，對香港如何制訂五年規劃有更深刻的認知與看法，應該趁在諮詢期結束前，草擬另一份建議書，向特區政府提交後公之於眾，作為日後監督政府是否切實落實執行五年規劃的依據，既能體現立法會的監督功能，也是在愛國者治港的框架下，與特區政府同處一個足球隊，下場踢同一個比賽，朝同一個目標奮進。

香港在大步邁向由治及興的路上，擺正行政立法關係，才能行穩致遠，兩個機關加強溝通必定有好處，即使並非當前最突出的問題，也值得認真思考。