信報社論｜年度施政該列規劃進度　兩份文件一脈相承｜全文

行政長官李家超昨天（二十六日）落區深水埗元州邨探訪長者，希望了解《施政報告》的落實情況，並且考察政府如何應用人工智能（AI）。他會見傳媒時公布，將於九月十六日發表《香港第一個五年規劃》，隨之發表《行政長官二〇二六年施政報告》。換言之，兩份重要文件同日面世。

李家超解釋，這樣的安排是為了讓市民更加容易了解五年規劃和《施政報告》一脈相承的關係，更加能夠理解政府怎樣在二〇二六年按五年規劃的方向及策略，將藍圖轉化為政策措施向前邁進。他還說，五年規劃是前瞻性、策略性及方向性的指導文件，而《施政報告》是行政長官落實五年規劃的「年度報告」，將因應國際環境、經濟預期及最新動態，制定該年度的政策措施、施政重點及重大項目，持續努力落實藍圖。

五年規劃和《施政報告》息息相關，同日面世確實能夠產生一目了然之效果，可謂巨細無遺；巨者五年，細者一年。此舉方便社會各界人士對比兩者異同，掌握政府施政全貌，五年的宏觀願景與一年的微觀工作相輔相成，一方面避免「見樹不見林」，另一方面避免「見林不見樹」。

兩份文件並列，有望讓大大小小的企業和普羅市民更能掌握社會走向，為未來作出長遠部署，穩定社會預期。對於立法會議員而言，一次過討論兩份文件，透過五年規劃理解整體方向，按照年度報告審視局部環節，沒有「瞎子摸象」之弊，有助凝聚共識。因此，一天發表兩份文件的安排毋庸置疑值得肯定。

儘管如此，我們還有必要考慮一個問題，既然五年規劃和《施政報告》息息相關，怎樣才可令兩者結合得更臻完美？不妨循此思路探索：《施政報告》不該只是「年度報告」，也應是認真檢討工作成效的「進度報告」，清楚闡述過去幹了什麼，現在欠了什麼，未來要做什麼。

五年規劃固然是一份前瞻性的文件，但在具體執行的過程之中，絕對不可忽略回顧性的研判，藉此決定是否予以適當的調整，甚至在錯漏之中加以補救。「瞻前」之同時必須「顧後」，每年發表的《施政報告》作為一份「年度報告」，正好兼備回顧性的特質，化作「進度報告」承先啟後，有助推動遙指大方向的五年規劃邁出穩健步伐。

李家超落區視察，其實亦有回顧性的含意。他在元州邨探訪一位八十八歲的日間醫療服務使用者，提到政府積極推廣日間醫療服務，旨在減少不必要的住院，讓病人獲得更便捷的治療，去年《施政報告》推出多項措施，包括將「長者社區照顧服務券」增加四千張至一萬六千張。李家超落區的目的，就是要觀察措施是否到位，幫助進行調整。

民生措施尚且應該回頭望一望，世界變動不居，五年規劃尤其需要回顧，檢討進度快慢，釐定座標位置，從而精準達成目標。眾所周知，五年規劃必不可少的其中一項重頭戲是北部都會區發展工程，這是牽涉大面積土地和大金額投資的超級宏圖，如果缺乏回顧性的「進度報告」，純粹向前看埋頭苦幹，有機會偏離正軌；此之謂，差之毫釐，謬之千里。

任何政策措施，核心要旨是「說到做到」，切忌流於紙上談兵。李家超一向着重關鍵績效指標（KPI），監督各部門工作進度和成效，秉持的施政理念是「以結果為目標」，那麼順理成章地，一年一度的《施政報告》應該成為五年規劃的「進度報告」，讓人清楚見到相關績效。

九月十六日同一天發表兩份文件，由於五年規劃剛剛開始，沒有回顧性可言，《施政報告》當然毋須為此着墨。至於明年及其後的每一年，單獨發表的《施政報告》就要為五年規劃臚列進度，體現一脈相承。

五年規劃是特區政府主動對接國家「十五五」規劃的部署，亦是香港公共行政發展的里程碑，既要高瞻遠矚繪畫藍圖，也要腳踏實地向前邁進。《施政報告》所訂的年度指標，好比防止走入岔道的路標，即使因應國際環境、經濟預期和最新動態作出調校，臨時改道而行，只要回到路標所指的方向，仍然能夠抵達預定目的地。因此，《施政報告》必須重視五年規劃進度。