經濟日報社論｜金磚聚首謀新局？　南方共築新秩序｜全文

金磚國家峰會今天在印度新德里召開，恰逢金磚成立20周年、擴容後邁向實質深化的關鍵節點。金磚主要成員國領袖近月頻密接觸，因應當前國際秩序崩解，主動塑造合作空間，提升全球南方國家在全球治理中有更大話語權。

金磚四國（BRIC）是高盛在 2001 年一份研究報告中提出的投資概念，巴西、俄羅斯、印度和中國 2006 年在聯合國大會期間舉行首次會晤，推動該概念走向實際合作的經濟平台，經歷多次擴容，逐步成長為有 11 個成員國和 10 個夥伴的「大金磚」，涵蓋全球近半人口、佔世界經濟總量30%。

真正推動金磚機制加速抱團和轉型的，是近年美國單邊霸權主義肆虐，從科技封鎖到金融制裁，再到動輒揮舞關稅大棒，令愈來愈多發展中國家意識到依賴美國主導的體系，隨時可能被卡脖子，需要參加一個更多元化、去風險的平台。隨着美國總統特朗普（Donald Trump）肆無忌憚破壞規則，無理發動侵略戰爭，粗暴打壓盟友，令美國戰後建立的國際秩序加速崩解，南方國家的需要，已由過往被動防禦，尋求避險機制，升級為主動建立新規則的機制。

中國、俄羅斯和印度領導人在短短半個月內兩度會晤互動，在沒有美國參與的上合和金磚平台上，有系統地處理金融、技術、安全和氣候等核心議題。跨境支付系統互通、本幣結算、數字公共基礎設施分享、AI 應用合作、能源與糧食安全，以及氣候行動協調，都成為務實議程。這些領域直接關係到國家發展韌性，若長期依賴美國主導的金融與技術體系，一旦被制裁或技術封鎖升級，後果難以承受。

今次峰會主題中將「創新」與「可持續發展」並列，揭示了金磚國家更深層的戰略意圖︰在國際新秩序尚未定型的窗口期，積極在 AI、數字治理、綠色科技等新興領域參與規則討論和標準協調，先在內部累積合作經驗，縮小南北數字鴻溝，再將協調好的立場帶到聯合國等更多元國際組織討論，爭取規則制定權。

傳統的國際金融、技術和安全規則，均是西方在二戰後主導制定，南方國家長期處於被動接受的位置。然而，在 AI、大數據、量子計算等新興領域，全球規則仍處於形成期，存在巨大的治理真空，誰先制定標準，誰就能掌握未來數十年的戰略主導權。

事實上，金磚國家已在 AI 治理領域展開積極布局。中國發布了全球治理白皮書，明確主張推動完善新領域治理規則，印度也推出自身的 AI 治理指南。這些舉措傳遞出一個明確信息︰金磚國家試圖在國際新秩序尚未定型之前，率先在科技新領域確立一套包容、普惠的規則體系，確保技術紅利不會淪為少數發達國家的專利，而是惠及廣大發展中國家。

當然，金磚國家並非鐵板一塊，隨着擴容，成員國在政治體制、經濟發展階段以至地緣政治立場上的差異日益顯著，但金磚機制並不追求統一的價值觀，願意求同存異，採取彈性共識的決策模式，允許成員保留不同立場，聚焦發展與務實合作。印度在峰會前放寬部分中國投資限制，正是這種務實精神的具體體現。

在大國競爭與秩序重塑的時代，南方國家沒有被動等待新規則的出現，而是主動參與塑造過程。中俄印三國展示了一種「求同存異、聚焦發展」的合作模式，雖然未必可消除所有成員的分歧，但正是這種持續的對話與務實推進，讓金磚機制已從一個經濟概念，成長為重塑全球治理格局的重要力量。

金磚國家能否在新領域成功搭建一套公正合理的治理框架，將決定國際新秩序的面貌。新德里峰會的意義不僅在於總結過去，更是為未來全球新治理格局定調。