明報社論｜落實願景規劃　執行力至關重要｜全文

政府今天公布《香港第一個五年規劃》及《2026施政報告》。以往的施政報告，看點通常在於有何發展大計及惠民措施，今年則多了一個重要看點，即如何跟「一五規劃」緊密銜接。行政長官李家超昨天介紹今年施政報告主題，亦強調要以五年規劃的長遠目光，謀劃香港全局，推動改革與發展。五年規劃事關香港未來戰略方向，需要高瞻遠矚；施政報告定出年度工作重點及目標，措施要貼地、關鍵績效指標（KPI）要匹配，然而願景目標最終能否實現，關鍵仍在落地執行，由北都建設、創科發展以至城市管理提升，政府的執行力，都是至關重要。

今次是李家超任內第五度發表施政報告，主題為「以長遠謀全局，以改革開新篇，促發展創機遇，惠民生向未來」，字數比過去任何一屆都長，當中「惠民生」、「發展」及「改革」等都是近年多出現在主題的關鍵詞，最特別之處是多了「以長遠謀全局」的說法，用意當然是要突顯香港首份五年規劃對年度施政報告的引領指導作用。李家超亦稱，今年施政報告有特別意義，因為這是公布五年規劃之後的首份施政報告。儘管市民通常最關心的是施政報告有何惠民措施，但從香港長遠發展的角度，「一五」規劃的分量無疑更重。

「一五」規劃作為香港未來5年發展的藍圖，具體將有哪些目標及指標，今天自有分曉。李家超就任特首後，引入KPI制度，每年施政報告皆會提出數以百計的KPI。今年外界其中一個關注點，是新一份施政報告如何透過各式措施及KPI，與「一五」規劃內容成功對接。

舉例說，國家爭取在大宗商品市場有更大話語權以至定價權，香港「一五」規劃料將提及構建大宗商品交易生態圈，政府如何將之化為一年年的任務，一步步推進相關工作，本身就需要有清晰的宏觀目標與KPI指標，以及考慮周全的政策。五年規劃目標與施政報告政策銜接得愈好，成功機會必然愈大，然而必須指出的是，五年規劃關乎的，並非僅僅往後5年的事，還涉及更遠期的戰略發展方向的願景。當局需要站得更高，才能看得更遠。

國家每個五年規劃，都是承先啟後、互相關連，而串連起這些規劃的正是「民族復興」這一宿願。國家「十四五」規劃確立「兩步走」的宏偉遠景目標，即以3個五年規劃時間，在2035年基本實現社會主義現代化，之後再用3個五年規劃，於2050年建設成社會主義現代化強國。無論深圳還是上海的規劃，都有清晰對標這兩個關鍵時間點。以深圳的規劃目標為例，2035年，深圳高質量發展要成為全國典範，城市綜合經濟競爭力要世界領先，要建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為下階段中國建設社會主義現代化強國的城市範例；到了本世紀中葉，深圳更要成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標竿城市。特區政府規劃香港未來發展，同樣需要類似的遠景目標，指出香港在上述兩個關鍵時間點在國家以至世界舞台，扮演什麼樣的角色。

香港規劃未來發展，需要放遠目光；要將規劃目標逐步化為現實，則要有足夠的執行力。過去4年施政報告，合共提出800多項KPI，已到期並有公開資料顯示結果的約有600多項，當中至少93%如期完成，然而達標情况理想，是否一定反映政府行政效率，學者似乎亦有保留。說到底，KPI是政府「自己定」，相信各部門在公布前都有評估過是否可行，不會找一些挑戰大、難完成的指標；部分KPI能否有效回應市民關切、對準社會痛點，同樣惹人關注。舉例說，政府的「精準扶貧策略」，的確幫助到一些有需要的人，但不再設貧窮線一類參考指標，卻始終有扶貧工作只見樹木不見森林之憂。

現屆政府強調施政以結果為目標，然而由宏福苑大火到最近的瑪麗醫院壞升降機事件，政府部門的表現與執行力，顯然都有問題；即使是處理離譜天台屋僭建個案，也可以拖拉多年。本報發現一幢位於深水埗的舊樓，天台有一組存在最少20年的大規模僭建屋，屋宇署早於2006年已發出清拆令，其後卻因業主屬一間長期處於清盤中狀態的公司而擱置檢控，事件一直懸而未決，天台對下單位住戶長年飽受天花滲水之苦，法團亦未能跟進維修事宜。

天台屋僭建一拖廿年，涉事公司「清盤時間」更維持了數十年，背後折射了城市管理的缺失，以及不同部門缺乏協調各自為政的老問題。李家超在五年規劃及施政報告地區諮詢會上提到，除了發展經濟和創科，提升城市管理同樣重要，例如應付突發事件、處理日常市民投訴等，需要「系統化管理」。五年規劃事關香港長遠發展，北都建設、大學城發展等，全都需要跨部門通力合作，期待當局在提升部門執行力及跨部門統籌方面多下工夫。