明報社論｜「一五」規劃任重道遠　全力以赴莫負所託｜全文

政府公布《香港第一個五年規劃》，五大目標包括經濟發展取得新突破、持續提升國際競爭力和影響力、加速建設北部都會區、顯著改善民生福祉，以及在融入和服務國家發展大局取得重大進展。「一五」規劃對接國家「十五五」規劃，在鞏固提升「四中心一高地」、加快北都建設等方面，內容相當詳盡；民生方面，「一五」規劃在房屋、醫療及教育方面亦有不少着墨，不足之處是未有就人口政策等問題闡述方向。「一五」規劃主要指標超過20項，整體算是務實，惟部分可以更進取。世界百年變局對香港而言是機遇與風險並存，「一五」規劃勾勒香港未來戰略方向，政府務須致力將願景化為現實，莫負各方所託。

世界百年變局加速演進，香港一方面要融入國家發展大局，發揮自身國際化的優化，當好「超級聯繫人」和「超級增值者」的角色，同時亦要迎上科技發展潮流，致力經濟升級轉型提升競爭力。凡此種種，都不能單靠市場力量驅動，需要政府積極促進及引導，「一五」規劃正是為此提供改革藍圖，同時亦是香港融入國家發展大局的重要里程碑。「一五」規劃的制定，不代表香港偏離資本主義或一國兩制，它只是反映了昔日的放任自由主義經濟模式，際此時空已不合事宜，香港融入國家發展，若要發揮自身所長，貢獻國家所需，更須堅持「一國兩制」。

國家「十五五」規劃綱要提到，支持香港鞏固提升國際金融、貿易、創科、航空樞紐及航運中心地位，以及人才聚集高地建設。「一五」規劃的一個重點內容，也是圍繞「四中心一高地」。「一五」規劃提到要加快北都建設，將北都作為香港高等教育和創新科技發展的主要增長引擎，打造三個大學城，分別為新田大學城、洪水橋大學城及打鼓嶺大學城，三者共同點是以「一城五元素」為發展理念，將教育、科技、產業、人才和城市建設緊扣起來。

此外，「一五」規劃在深化大灣區建設，以及搭建全球合作網絡、深度參與共建一帶一路方面，着墨也不少。香港作為連接內地與國際的超級聯繫人，需要深化國際交往合作，擔當橋樑推廣「中國標準」。民生與管治方面，「一五」規劃提出完善多元安居體系，共建樂齡社會等。另外，文件亦提出研究建設「AI城市大腦」，以人工智能、大數據及物聯網實時預警，強化防災減災救災等。

香港需要提升國際競爭力，經濟發展亦要取得新突破，「一五」規劃以強化「四中心一高地」作為重點，乃是順理成章。事實上，當中不少工作，諸如以黃金為切入點構建大宗商品交易生態圈、強化香港作為全球離岸人民幣業務樞紐功能等，當局近年已在密鑼緊鼓推動，現在不過是明確寫入「一五」規劃之中。相比之下，北都大學城建設等大計，目前仍在籌備階段，難免較為令人着急。「一五」規劃闡述了3個大學城的定位，洪水橋與新田大學城將優先推動，當中洪水橋大學城預料最快明年至後年會有院校進駐，唯盼「一五」規劃收官之時，北都大學城發展可以見到成績。

任何長遠規劃都應該訂立合適指標，一方面反映落實進展與成果，另一方面亦可起到督促政府的作用。內地大城市的五年規劃，一般至少有20多個指標，當中有不少都屬於約束型指標。香港「一五」規劃，同樣有20多個主要指標，不過當中大部分屬預測型指標，約束型指標只有5個。除了北都5年熟地產出量，其餘皆屬環保方面，簡單而言，它們實際都是一些政府幾乎可以肯定做到的指標，意味鞭策作用有限。

細看各項預測型指標，有關經濟增長、勞工生產力及收入中位數等，皆無具體數字，例如GDP增長指標僅是「保持在合理區間」，何謂「合理」並無進一步定義；進出口貨值與服務貿易同樣為「隨環球經濟擴張穩步增長」，收入中位數則是「與經濟增長趨勢同步」。雖說香港作為高度開放小型經濟體，經濟增長與出口等容易受外圍影響而大幅波動，但相關指標定得如此空泛，難免令人覺得「說了等於沒說」。

至於其他指標，包括本地研發創新投入、新型工業化發展、旅遊業增加值、境外母公司駐港公司總數等，皆有具體數字，當中有些亦算進取，例如本地創新活動年均開支增長約10%、佔GDP比例力爭在2030年幾乎倍增至3%等，相信需要付出努力才能實現。惟整體而言，部分主要指標的設定，仍嫌偏向保守。

「一五」規劃目標之一，是「顯著改善民生福祉」，但22項「主要指標」中，涉及民生範疇的只有4個，包括收入中位數、非傳染病死亡率、每千人醫生比及人均醫療支出，僅靠幾項有限指標，難以用來全面反映民生改善情。規劃提到「有序取締劣質劏房，目標2030年內基本解決」，這基本上已是簡樸房條例的規定；關注青年就業、共建樂齡社會等，則要當局日後逐步充實其內容，才能評估改善民生的作用。

「一五」規劃內文提到，要建設一個「更開放、更包容、更自由、更繁榮、更安全的香港」，持續為中國式現代化及民族復興偉業作出更大貢獻。行政長官李家超昨天亦稱，有信心5年後經濟民生會更好、產業更多元，香港也會變成更國際化、更科技賦能的城市。多元開放是香港成功的基石，當局必須致力維護。落實「一五」規劃任重道遠，如何將事情辦好，對政府魄力和執行力是相當大的考驗，唯盼當局可以交出成績。