經濟日報社論｜惡犬奪命速應對　源頭堵漏勝圍捕｜全文

短短一個月內，打鼓嶺和元朗接連發生兩宗惡犬咬死人事件，震驚全港，再次敲響警鐘︰惡犬問題已非個別意外，而是制度性漏洞的顯現。當局短期須大力搜捕流浪狗，長遠須修例，從源頭堵塞漏洞，並落實飼主責任。

惡犬頻頻行兇，背後是三項因素交織而成。其一，流浪狗與放養狗構成日常風險。流浪狗一直是本港社區問題，尤其鄉郊，當局接獲投訴後會採取捕捉行動，被捕流浪狗數目從2002年1.1萬隻大減至2023年400隻，但社區潛藏的風險從未消失。元朗街坊指，今次事發地點是餵狗熱點，懷疑是流浪狗或附近工場的放養狗因飢餓或地盤意識強，群起追咬路過騎單車人士。這類犬隻遊走於有人養與無王管之間，是現行制度的灰色地帶。

其二，監管存在漏洞。現行《危險狗隻規例》的嚴格規管，主要針對日本土佐犬等4類純種格鬥犬，上月底打鼓嶺咬死人的涉事狗隻雖有格鬥犬血統，芯片卻僅登記為「唐狗」。歸根究柢是「危險狗隻」定義太狹窄，加上狗牌登記上的品種資料是由狗主自行填寫，若狗主刻意瞞報，幼犬特徵又不明顯，獸醫目測亦難準確辨識混種血統。與此同時，刑事責任的界定同樣模糊。除非能證明狗主故意放狗傷人，否則犬隻襲擊多被視為行政違規或民事疏忽，狗主幾乎不可能被追究較嚴重的刑事罪名。

其三，走私惡犬形成地下供應鏈。有內地不法商人聲稱可將犬隻「免隔離」直送香港，更教導買家向漁護署謊報品種為「混種」以申領狗牌。這些走私來港的格鬥犬或混種惡犬，以「唐狗」之名取得合法身份，成為潛藏社區的安全隱患。

面對類似事件，政府近年處理野豬和鼠患問題的策略，提供了具參考價值的治理框架。野豬滋擾的緩解，關鍵在於策略的根本性轉向︰漁護署明確指出野豬進入市區覓食的主因是習慣了人為餵飼，因此加強執法打擊非法餵飼，並自2021年底果斷改變策略，把捕獲野豬進行絕育手術再放生，改為人道處理後，野豬整體數量由2022年的2,000頭減至去年990頭，同期野豬傷人個案由36宗大減至4宗。

鼠患治理則更側重數據驅動與社會共治。食環署自2024年起全面採用熱能探測攝錄機配以AI，計算「無鼠百分比」，精準調配滅鼠資源，今年上半年全港整體「無鼠百分比」達96.4%。

要解決惡犬問題，應走向「預防為主、源頭管控、責任分明」的綜合模式。短期內，當局須持續在流浪狗出沒的熱點加強捕捉，減少對市民出行的威脅。流浪狗被捕後，檢視其身上是否植有芯片，若有芯片的，聯繫其飼主跟進；若沒芯片的，在絕育後安排市民或動物保護組織領養；若犬隻具危險性，則人道處理。

中長期透過修例，堵塞監管漏洞。施政報告承諾全面檢視《危險狗隻規例》有關飼養和管束狗隻的規定，環境及生態局局長謝展寰表明會檢討格鬥犬的定義和名單，方向值得肯定。然而，修例須引入強制性DNA基因檢測機制，取代僅靠獸醫目測的粗糙方法，同時應大幅提高非法放養、遺棄及不當管束的罰則，讓放養成本遠高於妥善管束，從源頭上減少流浪狗的產生，並嚴打非法繁殖、走私進口和隨處棄養狗隻。當局須加強宣傳教育，減少棄養、非法餵飼和放養行為。

狗犯事，主有責。在推動人寵共融的美好願景之前，須先築牢公共安全的底綫。一個月內發生兩宗狗咬死人慘劇，確實讓人痛心。亡羊補牢，刻不容緩。惟有以嚴密的法例、透明的執法和建立飼主責任意識，才能真正守護每一位市民的人身安全，讓悲劇不再重演。