明報社論｜輸入勞工要精準　青年就業增支援｜全文

政府發表最新「人力推算中期更新」報告。當局強調招攬人才及輸入勞工政策有效穩定勞動力，令整體人力短缺情得以紓緩，惟大部分關鍵行業的人手仍然緊張。另一邊廂，不少市民卻慨嘆就業困難，初出茅廬青年情况尤甚，就業數據亦顯示，餐飲等行業的失業率居高不下。香港人口老化又適逢經濟轉型，部分行業人手不足，確要填補人力缺口，然而當局必須優先保障本地人，不應以輸入勞工措施，變相幫部分行業壓低工資成本，影響本地打工仔就業機會。人工智能（AI）革命下，不少企業減少初級職位，影響年輕人入行機會，施政報告雖有新措施支持青年就業，惟力度仍可進一步加強。

政府定期做人力推算，從宏觀層面評估未來整體人力供求趨勢，上一次推算於2024年公布，評估17個選定產業在2023年及2028年的人力情况。鑑於AI迅速普及、經濟環境急速轉變，政府為緊貼市場動態並快速提出政策應對，2025年開展人力推算中期更新工作，結果昨天出爐。

根據當局數字，不計外籍家傭，2023至2025年間本港整體勞動人口由350萬微跌至347萬人，若期內無輸入人才及勞工措施，勞動人口只有335萬人。由於人口高齡化趨勢持續，預計到了2028年，即使計及各項新增勞動力，本港勞動人口仍會逐步下降至340萬人；若無各項輸入人力措施，屆時本港勞動人口估算更會大幅跌至約321萬人，意味人力缺口將多達30萬人。

簡單而言，人力報告其中一個主要結論，就是政府「輸才輸勞」措施有效紓緩人力短缺，預計2028年本港整體人力缺口將由上次推算的18萬人，收窄至約13萬人。不過當局強調，大部分關鍵產業人手依然緊張，當中以建造業的人力供求差額最大，其次為城市運作、醫療保健及創新科技等。此外，當局亦首度將AI革命對就業的影響，納入人力評估之中，認為受影響最大的，可能是應屆畢業生及中年文書人員，反觀AI專才的需求，則會持續增加。

報告這些分析與推算，並不令人意外。香港人口老化，勞動力萎縮壓力增加，醫療服務人手需求也與日俱增；部分涉及城市運作的工種，諸如街道清潔工、公交運輸從業員等，工作性質較為辛苦，年輕人入行意欲較低，亦屬不爭事實。另外，北都建設提速，以及經濟轉型的需要，理論上亦意味建造業及創科行業需要更多人力。當局估計相關行業人力缺口較大，亦屬合理。不過值得留意的是，報告同時又稱，按職業組別而非行業分析，未來3年人力短缺將集中於「熟練技術人員」及「服務及銷售人員」，料佔缺口約六成。這一分析自然令人聯想到，當局未來有意增加輸入相關人手。

政府指這類依賴人際互動或複雜技能的工種，AI較難取代，然而必須指出的是，服務及銷售人員向來吸納不少基層勞動力，亦可消化部分失業人口；近年當局鼓勵女性就業、銀髮就業，服務及銷售職位可以為不少主婦及年紀較大搵工者，提供較為彈性的工作。早幾年政府優化補充勞工計劃，容許餐飲、零售等服務行業輸入外勞，最初確可紓緩疫後相關行業人手短缺，但顯然有部分僱主視之為壓低本地工資成本的方法；近年本港失業數據亦顯示，餐飲服務及零售業的失業率，一直顯著高於全港整體水平。政府今年6月為補充勞工計劃引入兩級審批機制，率先就餐飲服務業部分工種（例如侍應、接待員、樓面部長等）輸入外勞，設定較嚴格的人手比例及本地招聘要求，實際效果仍須拭目以待。

輸入勞工並非不可為之，但落刀必須精準，以免影響本地人就業機會。有關服務及銷售人員是否需要擴大輸勞，當局必須慎之又慎。事實上，補充勞動力不足，除了輸入勞工，還有很多方法，鼓勵銀髮就業正是一例，關鍵是要避免有關倡議流於口號。因應一些僱主寧請外勞不請長者，當局應提供更多誘因，鼓勵僱主為長者提供職位，特別是一些彈性工時的職位。

大專畢業生「搵工難」掀起社會關注，政府早前稱，適合大學畢業生的全職空缺由2022年約8萬個，下跌至去年約3.1萬個，除了受經濟大環境影響，AI普及應用加快，企業聘請初級職位趨向審慎，顯然亦有影響。雖然當今年輕一代對於就業及職場生涯的看法，跟之前的世代頗有分別，長期打散工當兼職者亦大不乏人，然而這可能只是因為他們長期無法找到合適全職工作，未能累積職場經驗，結果更難搵長工。根據統計處數字，今年5至7月，本港20至29歲青年失業率達8.4%，高於同期整體失業率的3.7%，情况令人擔憂。

新一份施政報告宣布，政府將聯同商界推出為期兩年的「三萬青年職位及實習計劃」，其中6個主要僱主團體及商會明年首季起聘用初入職青年，額外提供1萬個為期6個月或以上全職職位，政府會承擔每月6000元或不多於月薪三分之一的部分薪酬開支，希望協助相對少或沒有工作經驗的青年就業。這是一項值得肯定的措施，至於能否真的幫助年輕人累積工作經驗、開拓職場生涯，則要看企業提供的職位是否充實有意義。青年就業問題事關重大，當局應採取更多兼更有力的措施，積極應對AI帶來的職位重塑，協助青年覓得合適工作。