國際刑事法院遭美制裁　學者：締約國綏靖 對話無意義 須行動自保｜國際分析

美國對國際刑事法院實施制裁，分析指行動威脅法院運作能力，可能令其緩慢地走向制度死亡。據卡塔爾半島電視台刊出荷蘭開放大學國際法教授瓦西里耶夫及利物浦約翰摩爾斯大學法學教授馬里涅洛的分析文章，形容國際社會僅以軟弱聲明譴責，締約國自美國總統特朗普上台二十多個月以來，亦未為此做好準備。文章認為，現在行動仍未太遲，應利用美國提供的寬限期採取即時措施保護法院，而非進行無結果的談判。

制裁威脅法院運作

制裁凍結國際刑事法院在美國或由美國人擁有或控制的資產及其他財產權益。除美國財政部發出的豁免和許可外，美國個人及公司禁止與法院交易。美國銀行、保險公司、資訊科技公司及其他企業，不能向國際刑事法院提供貨品或服務，或從法院收取款項，否則面臨處罰。許多非美國企業亦會過度遵守，因害怕自身被制裁而扣起服務。切斷法院與供應商及服務提供者的聯繫，可癱瘓其在所有情況下的調查及檢控活動。

制裁附有180天寬限期，容許維持或逐步結束國際刑事法院運作，涵蓋締約國向法院付款、薪金、醫療保險、員工或承辦商醫療服務、租金、公用事業及例行服務。另有許可證允許提供某些電訊、雲端及軟件服務，處理法院退休金付款，以及為指定被拘留者利益所需的服務。華盛頓將寬限期包裝為締約國「就外交及法律解決方案展示有意義進展」的機會，以回應美國反對。但文章認為，這實質上是公開政治脅迫的工具，旨在迫使締約國順從。

對話無空間　綏靖只會壯大霸凌

制裁公布後，眾多締約國再次重申支持法院並批評美國。分析文章指出，現階段不能僅以聲明捍衛國際刑事法院。表演性支持若無協調一致策略應對美國脅迫及保護法院獨立，只屬空洞。聲明不能阻止銀行關閉法院帳戶、保險公司撤回承保、科技公司停止服務，或其他企業因害怕美國報復而捨棄法院。

歐盟多次申明國際刑事法院是國際正義基石，其獨立於外部壓力必須受到保護。十月十日，歐盟高級代表卡拉斯重申這一立場，稱攻擊或威脅法院、其官員及與其合作者「不可接受」。但除這些聲明外，歐盟仍保持被動，似乎害怕進一步觸怒特朗普並引發美國關稅。文章認為，令人不安的是，部分締約國及歐盟歡迎這個屈辱性的寬限期，視之為與華盛頓「對話空間」及「外交空間」。當美國目標明確就是要摧毀法院時，還有甚麼有意義的妥協可言？

過去二十個月，美國穩步升級對國際刑事法院的戰爭。締約國及歐盟如今期望不同結果，是自欺欺人，既顯示對華盛頓的順從，亦缺乏自尊。綏靖霸凌者只會令他們更放肆。在這種脅迫條件下對話，會打開大門，讓國際刑事法院受到壓力，在巴勒斯坦任務上退縮以換取制裁緩解。接受美國要求，尤其是犧牲巴勒斯坦調查以安撫華盛頓的流氓政權，將摧毀法院作為獨立公正機構的地位。這會強化一種觀感，即國際正義選擇性地運作，取決於受其管轄者的政治權力。背叛國際刑事法院的任務及受害者對正義的追求，意味法院無可容忍地喪失合法性，並令無人可凌駕法律這一理念本身蒙羞。

急需行動保護法院

文章認為，有意義的行動早已遲來，但現在仍未太遲。締約國必須作出有原則的選擇並堅持下去。他們必須捍衛國際刑事法院，確保其運作能力，而非與充滿敵意的非締約國進行無結果對話、乞求憐憫，並提供他們及法院都負擔不起的讓步。

他們必須公開承諾增加國際刑事法院預算，提供所需資源及設施，以抵禦政治和經濟壓力。他們必須採取有效法律措施、阻斷立法及保障措施，對抗金融去風險化，保護法院、其官員及與其合作者免受美國制裁的域外影響。這些保護必須同等延伸至因支持法院調查而被針對的巴勒斯坦民間社會組織。

歐盟應立即啟動其阻斷法規，禁止歐盟營運者遵守美國制裁。雖然這並非萬靈藥，但可在一定程度上保護國際刑事法院。越來越多成員國及歐洲議員呼籲歐盟委員會將此立法延伸至反國際刑事法院制裁，並確保在法院全面受制裁時保護措施到位。這一步不能再推遲。

同時，締約國必須緊急敲定替代銀行、支付及數字基礎設施安排，確保法院不間斷地獲得基本服務。措施必須形成協調、結構性的回應，超越團結聲明及臨時修補。若國際社會坐視美國毀損國際刑事法院，任何國際法院，甚至任何國家法院，都將無法無畏無偏地運作。