宏福苑報告‧一文看清｜報告揭起火蔓延與監管漏洞｜報告內容涵蓋甚麼？

政府下午2時45分舉行記者會公布宏福苑報告。報告內容有1,013頁。根據記者會公布的報告目錄整理，報告分為第一冊及第二冊，並附九個附件，內容由研訓範圍、宏福苑維修工程招標，到火災當日情況、起火及蔓延原因、滅火疏散、消防員殉職、規管制度、各方責任、建議，以及圍標和其他不當行為。

研訓範圍與工程背景

第一冊先交代研訓範圍、工作、程序及方式，包括提交報告時間、調查委員會研訓與非調查委員會研訓的分別、對其他同時進行調查工作和法律程序的影響，以及公開研訓須遵守的原則。報告亦說明兩大範疇的不同處理方式，並進一步調查宏福苑工程招標可能涉及的非法行為。

第三章概述宏福苑及地理位置，第四章集中檢視樓宇維修工程，涵蓋相關各方角色、招標程序、市建局和富邦的角色、委聘註冊檢驗人員進行強制驗樓計劃檢驗及監督工程、委聘總承建商、2024年1月28日特別業主大會及更換管委會。報告亦記錄直至火警當日的工程進度，包括合約訂明的工程及宏業與鴻毅的職責、分階段施工、外牆工程、棚網塑膠帆布及踢腳板、發泡膠板及窗戶保護物料、棚架可燃垃圾及廢料、樓梯間生口、防火窗、水缸工程及關閉消防裝置。

火災經過與傷亡成因

第五章記錄火災當日情況，包括火災源頭及發現經過、宏昌閣F座火勢迅速蔓延、火勢蔓延至其他座數、樓宇內部情况及逃生途徑、嘗試啟動消防裝置、人命傷亡及財產損毀。第六章分析起火、火勢蔓延和造成重大傷亡的原因，目錄列出起火源頭、火災成因、火勢垂直蔓延、火勢蔓延至單位內、二次引燃，以及造成重大傷亡的因素、估計逃生時間、在有較多時間疏散的樓宇發生的死亡個案和總結。

滅火疏散與殉職檢視

第七章檢視滅火和疏散行動及處理緊急求助電話和求助個案的程序，包括消防處及警務處的調配，由初步調配、初段滅火、三級火警、四級火警初期及後期，到五級火警，並提及2025年11月27日、11月28日及警方參與。報告亦檢視滅火策略及資源調配，包括內外部滅火、消防處現場策略、Usmani教授的專家意見、委員會觀察、火警級別升級，以及可延伸至更高位置的雲梯、滅火無人機、直升機和水彈、跨境支援等能否動用。疏散方面涵蓋居民疏散情況、警號和緊急警示系統。緊急求助方面則檢視999程序、火災當日來電、求助個案、與來電者通訊、向前線傳遞資訊及回撥機制。

第八章聚焦消防員何偉豪殉職及相關行動程序及裝備，包括奉召到場支援、救援行動及分析。

規管制度與各方責任

第九章檢視與樓宇維修工程消防安全相關的規管制度，涉及屋宇署、獨立審查組及勞工處，包括註冊檢驗人員及註冊承建商在強制驗樓計劃下修葺工程的角色和職責、被動消防安全設施管制、建築物料監管，涵蓋棚網、塑膠布及帆布、發泡膠板、工作平台通道、踢腳板及竹杆綁扎件，以及巡查審查及執法。獨立審查組部分包括成立背景、揀選目標受資助樓宇、在強制驗樓計劃及小型工程監管制度下監督樓宇維修工程。勞工處部分則涵蓋職安健規管制度，以及對地盤吸煙、在逃生通道樓梯以不耐火物料開設生口、使用不具阻燃性能棚網、使用發泡膠板遮蓋住宅單位窗戶的特定規管。

第二冊第十章講工程承建商、承辦商及私營機構責任，包括宏業及鴻毅的整體過失、吳躍先生擔任註冊檢驗人員、未有分期施工、未有監察和阻止吸煙、未有進行消防安全簡介和指派防火糾察、未有清理棚架及平台可燃物。報告亦針對使用臨時建築物料及防護措施的過失、在逃生樓梯間開設工人生口、關閉火警警報系統及消防栓系統的過失，並提及消防水缸工程必要性、關閉火警警報系統必要性、未有於火災前糾正被關閉系統，以及置邦和宏福苑前管委會與新管委會的過失。

第十一章講政府部門監管責任和承擔，涉及屋宇署及獨立審查組過於依賴建築專業人士誠信、沒有正視樓宇維修地盤火警風險、未有確保外牆臨時建築物料受足夠規管、未有妥為處理投訴和調查、運作層面未有妥善履行規管職責、部門之間協調不足及屋宇署未有妥善審核獨立審查組工作。消防處部分包括未能妥善評估火警風險、未能監管消防裝置開閉情况和註冊消防裝置承辦商履責、關閉通知書制度結構性不足、風險評估視察不足、未有按時限執法及處理FS251證書延誤及漏洞。勞工處部分涉及吸煙、發泡膠板火警危險、核實棚網阻燃性及生口安全。目錄亦列出警務處、民政總署及市建局。

建議、圍標與系統性弱點

第十二章就職權範圍（一）提出建議。即時措施包括禁止在高風險外牆使用易燃臨時物料、禁止開設生口、推行多幢式屋苑分隔。長遠及系統性改革包括建築物料消防安全測試及認證、規管樓宇維修臨時建築物料阻燃特性、竹杆及塑膠網轉用不可燃物料過渡方案、消防安全系統及關閉通知書、工程風險管理、地盤禁止吸煙，涉及法例、無人機高空監察、吸煙照片及影片證據，以及修訂《建築物條例》和相關法例。報告亦建議加強規管註冊建築專業人士及承建商，改革強制驗樓計劃、全面改革註冊發牌及紀律處分制度、統一紀律處分數據庫，使用更先進智能科技，改善投訴巡查及政府行事方式，加強部門合作。滅火疏散方面則涵蓋滅火策略與資源調配、疏散樓宇內人士、處理緊急求助電話及求助個案、消防員進入火場程序及追蹤遇險消防員定位裝備。

第十三章與大型樓宇維修工程招標圍標及其他不當行為有關，包括本港規管、競委會、廉署、警方、民政總署和物監局、市建局措施，以及招標委計劃歷史、營運、優化擴展和市建局角色。調查結果列出競委會報告、廉署報告、警方報告、公眾意見書、委員會就職權範圍（二）研訓所作的裁斷，以及導致各種非法及不當行為的因素。

第十四章檢視宏福苑個案所涉系統性弱點，包括委聘富邦為獨立顧問、委聘鴻毅為顧問、委聘宏業為總承建商、回標分析報告、宏福苑投標承建商、2024年1月28日、政府就投訴處理、2024年9月6日，以及從個案派生的問題，並特別檢視投票程序欠缺把關、區議員參與、委員會對授權制度看法，以及市建局促進者及獨立顧問角色。附件則包括建議概要一覽表、協助證會的政府決策局及部門名單、要求提供材料及資料的實體及人士名單、法律團隊及涉事各方法律代表名單、六輪證會日期、口述證供證人名單、報告提及人士及各方名單、向政府部門提出的投訴及查詢清單，以及GB 5725-2009國家標準測試方法GB/T 5455-2014條件A與條件B對比表。