宏福苑報告‧政府部門角色｜欠危機感互相推諉　五大系統缺失釀完美風暴｜一文看清

政府公布宏福苑報告，第11章總結各政府部門的監管責任。委員會指出，這場大火源於私人市場人士的過失及故意不當行為，結合業界與政府部門長期未能察覺及處理維修工程的風險，多個部門須為大量傷亡負上部份責任。

部門權責釐清

報告先釐清部分部門的角色。警務處並無規管建築工程或消防安全的法定職能，僅在火災當日負責緊急應變。民政總署負責大廈管理政策，並非消防安全規管部門。市建局則負責推動樓宇復修及「招標妥」計劃，亦非樓宇監管或消防安全的主管當局，對宏福苑的消防安全並無規管責任。

私營失職與政府寬鬆執法

政府代表資深大律師陳詞指，火災是多名私營持份者持續違規、嚴重疏忽甚至刻意規避制度所致，構成徹底專業失職並削弱政府監管。委員會同意有關論述，但強調若政府部門能妥善處理投訴、恪守職責，確有可能在事前糾正私營不當行為。負責的規管部門若執法寬鬆，必然導致私營持份者敷衍塞責，因此政府部門亦須為慘劇負上部份責任。

五大系統性缺失釀成「完美風暴」

委員會歸納出導致系統性缺失的多個因素。首先是各部門普遍欠缺危機感，沒意識到如此規模的外牆大火有可能在香港發生，未能預見本應可預見的風險。其次是規管制度漏洞，例如過往無具體法例禁止地盤吸煙；樓宇維修僅屬小型工程，對施工安全監管極有限；對發泡膠板等臨時建築物料管制甚少，棚網亦欠缺有效達標監管。

第三是部門未能按風險排列優先次序。委員會理解資源有限，難以巡查每個地盤，但理應妥善優先處理高風險工作。所有作供的公務員均認同，事後看來在有人居住的樓宇大維修，一旦起火極易造成大量傷亡，惟事發時卻未意識到嚴重性。第四是政府過度依賴「誠信制度」，惟已見具可疑或三合會背景人士高度參與業界，政府卻缺乏實際監督。第五是部門依循既定程序行事，處理投訴時互相推諉，忽視居民切身安全，令居民求助無門。

囑咐公務員「多走一步」

委員會強調，公務員應秉持「以人為本」，面對切實關注應「多走一步」，避免說出「這並非我們的責任」。委員會特別指出，上述批評是基於證據作出的觀察，不應以偏概全。委員會肯定許多公務員勤勉盡責，香港在政府效率及廉潔度均獲國際高度評價，火災死亡率亦遠低於全球平均，均是優秀政府人員的努力成果。委員會是帶着非常沉重的心情作出批評，正如政府代表所言，這是一場「完美風暴」，暴露了規管制度中最嚴重的缺失，期望全體公務員引以為戒，精益求精，使香港成為更安全的宜居之地。