加強消防安全規管：《消防條例》修訂的重點建議｜樓‧言板

一場大火，再次喚醒市民防火的意識，事實上，隨著樓宇老化問題持續加劇，舊樓消防風險與日俱增，單靠勸喻與行政規範並不足以應對大廈消防設施年久失修的問題。香港測量師學會日前就《消防條例》（第95章）及其相關附屬法例的擬議修訂提交了意見書。我們支持「六大支柱」法例修訂這大方向，多管齊下強化本港的消防安全規管，但同時認為新法例必須清晰劃分持份者權責，並對蓄意阻撓消防維修的行為引入刑事責任，才能建立一套持久有效的制度。

在日常的樓宇維修工作中，不時因少數業主無理阻延，或拒絕分擔工程費用，導致法定消防安全工程進度受阻的情況。我們建議當局參考《建築物條例》第39B條的模式，將妨礙法定消防檢查或補救工程的行為列為刑事罪行，並明確禁止業主拒絕按比例分擔強制消防工程的費用。只有具備足夠的法律阻嚇力的條文，才能有效處理蓄意阻撓的個案，保障整棟大廈居民的生命財產安全。

除了懲處機制，新法例的核心必須在於釐清權責。學會支持政府引入「責任人」這概念，但為免日後在執行時出現權責不清的灰色地帶，法例必須清楚界定各持分者的責任，包括個別業主、住戶、管委會成員、整個法團、物業管理公司及註冊承辦商的管理層與前線人員等。我們建議參考內地的做法，將業主定性為「消防安全責任人」，而物管公司則定為「消防安全管理人」，以此清晰界定兩者的權責。長遠而言，我們亦可借鑑新加坡及內地的經驗，在責任人與註冊承辦商中增設「消防安全經理/管理人」的專業資格，這將有助提升業界在處理及驗收複雜消防系統時的專業水平。

此外，我們呼籲當局盡快就具體操作要求，制訂清晰的《實務守則》或技術指引，以減低日後不必要的爭議。當大廈進行大型維修，需要較長時間關閉消防系統時，亦應強制要求註冊承辦商提交標準風險評估，確保過渡期的安全。至於社會上最關注的「三無」大廈，單靠法例規管要求並不足夠，我們建議政府加強與地區「關愛隊」協作，推行「聯合物業管理計劃」，並採取「先勸諭、後執法」的模式，輔以必要的財政和技術支援，才能真正協助基層業主解決問題。

在業界監管與執法層面，我們建議消防裝置承辦商的註冊及紀律制度應轉向更主動的模式，包括引入違例記分制及即時吊銷註冊等機制，並建立公開透明的資訊平台公布相關專業人士資料。同時，罰則應與違規嚴重程度相稱。鑑於本港樓宇規模差異頗大，當局應考慮對50伙或30,000平方呎以下的細型樓宇罰則減半，以體現執法的公平與彈性。

法例須具備阻嚇力，亦須務實可行。學會懇請政府充分聆聽專業界別的意見，確保各項修例細則切實可行，並設立定期檢討機制。我們樂意繼續與相關部門保持溝通，就各項技術事宜提供專業意見，與社會各界一同守護香港的城市消防安全。

香港測量師學會會長

溫偉明測量師

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