声画导读｜日本第二首都13地方争做　防灾部署还是政治分肥？

东京作为日本首都已逾一个半世纪，未来或有「替身」上场。《纽约时报》报道，日本近日通过法案，计划设立「副首都」，作为政府运作的后备枢纽，以应对自然灾害或突发紧急状况，确保国家行政不致中断。

这项计划随即掀起全国热潮，13个地方政府争相角逐，从商业重镇大阪、南部福冈，到北部的北海道，甚至连人口约190万、以悠闲山区闻名的群马县亦参与其中。各地知事与市长纷纷召开记者会，大阪更创造出会说话的「招财猫」吉祥物「浪花福丸」造势。智库东京基金会高级政策官员河合雅司形容，这场竞争犹如一场盛大嘉年华，弥漫着「不容错过的淘金热」心态。

防灾考量与历史先例

设立第二首都并非凭空想像，日本在江户时代（1603至1868年）便曾有双首都格局——江户（即今日东京）是政治行政中心，由幕府将军统治；京都则为文化与精神首都，是天皇居所。时至今日，重提此构想，源于日本位处太平洋「火环」地带，这是一条地震活跃断层，专家屡次警告东京及其他大城市可能面临「特大地震」威胁。

2011年日本东北9.1级巨大地震与海啸，造成逾1.9万人死亡及核灾难，当时东京距震央仅约230英里，其脆弱性暴露无遗。支持者认为，设立副首都既可确保灾时政府不至于瘫痪，亦有助分散过度集中于东京的人口，带动地方经济，扭转农村空心化趋势：东京都市圈人口去年仍小幅增至3,700万，乡郊则持续流失。

成本高昂且定义模糊

然而反对阵营直指计划漏洞处处。中央大学荣休教授、前东京都官员佐佐木信夫批评，「副首都」的具体定义及发展方向仍不清楚，连候选城市的地基稳定性等关键因素亦未纳入考量。在野党议员更质疑，热门城市大阪本身地震风险不低，难当「替补」重任，且兴建备用政府办公大楼的成本势必惊人。

立宪民主党议员岸真纪子直斥提案「不成熟」，且「受党派操作与追求既得利益影响」。另有专家认为，与其另起炉灶，日本更应集中资源强化东京自身的抗灾能力；而指定副首都或将加剧乡村人口流失，令数百万人涌向另一个超大城市，反添新患。

各地积极争取　最终赢家由首相定夺

尽管争议不断，各地地方领导人仍积极推销自身优势。名古屋市长广泽一郎上月不惜取消舞蹈节行程，召开记者会强调该市制造业实力，矢言「尽一切努力赢得全国青睐」。北海道及其首府札幌市则组织专责团队，标榜其远离南海海槽地震活跃带，安全系数较高。

政策专家河合提醒，复制东京的成功极为困难，各地与其争夺「副首都」虚名，不如聚焦创新经济策略，以应对人口下降的深层挑战；否则「副首都计划将百害而无一利」。最终胜出者将由首相高市早苗拍板，官方时间表未定，但预期内阁将在未来数月内制定候选城市的具体要求清单。