五年规划‧懒人包｜点列各大范畴重点：加快北都建设　完善多元安居体系、民生保障

政府公布首个五年规划，主动对接国家「十五五」规划，强化四大中心、人才集聚高地建设，推进大湾区协同发展，深化科技创新合作、基础设施「硬联通」、规则机制「软联通」及三地居民「心联通」。

五年规划与回顾

➤ 政府制定首个五年规划，主动对接国家「十五五」规划，强化四大中心、人才集聚高地建设，推进大湾区协同发展，深化科技创新合作、基础设施「硬联通」、规则机制「软联通」及三地居民「心联通」。

➤ 回顾由乱到治、由治及兴：经济由负增长3.7%转为去年正增长3.6%，今年上半年增5.1%；GDP突破33,000亿港元。公屋轮候由6.1年缩至4.8年，收入中位数升约20%，世界竞争力升至全球第二。

一、强化四大中心

金融：巩固国际金融中心地位，深化离岸人民币业务；人民币资金安排额度扩至5,000亿元、年期增至三年；扩点心债、优化证券市场，发展财富及风险管理、黄金大宗商品、绿色金融与金融科技。

贸易：构建高增值供应链服务中心，拓展中亚、东盟经贸网络，推动数字贸易及会展业。

航运航空：推动香港由「吨位大港」升级为「价值港」，建设全球航运之都，发展绿色船用燃料加注交易、高增值海运及「金融+航运」，强化多式联运；香港航空客运达6,100万人次、货运507万公吨，连续15年成为全球最繁忙货运机场。

创科：全力建设国际创新科技中心，AI发展与治理并重，推动金融、医疗、交通等应用；推进「三大创科园区、五大研发机构」，加快新型工业化及初创支援；发展低空经济与商业航天，完善药械产业链。

人才与教育：打造「留学香港」品牌，建设国际教育枢纽；推进学生宿舍及国际学校发展，优化人才签证，研究扩阔人才清单、放宽初创科企高才通续签，建设高端人才集聚高地。

法律与文化：发挥国际化优势，深化国际法律及解决争议服务中心，支持国际调解院及国际商事法庭，巩固仲裁首选地；发展区域知识产权贸易中心；建设中外文化艺术交流中心，壮大西九文化区及艺术品交易枢纽。

二、加快北都建设

➤深化粤港澳大湾区建设，参与深圳前海、广州南沙、珠海横琴、深港河套等重大合作平台；支持前海先行先试，推动科技金融协同、现代服务业、知识产权及法律仲裁合作。

➤支持南沙发挥对外开放门户作用，深化航运、海运服务、基础设施及资格互认；建设河套高水平科创合作示范区，打造大湾区国际科创中心重要极点；加强与澳门协作，把握琴澳一体化机遇。

➤推进北环线及港深西部铁路，目标2034及2035年开通；香港国际机场东莞空港中心第一期永久设施明年6月运作，逐步达每年100万公吨；推动可持续航空燃料产业链，力争2030年使用比例1%至3%。

➤北都九个新发展区全数开动；至2025-26年度累计产出约120公顷熟地，2026-27及2027-28年度力争合共不少于200公顷。古洞北/粉岭北、洪水桥/厦村、元朗南及新田科技城和河套已动工，涉约800公顷；牛潭尾明年上半年启动平整，2028年底起产出熟地，其余四个新发展区陆续启动法定规划。

➤精简程序、推出片区开发、制订北都专属法例，并以优惠政策包及5%或半税吸引重点产业落户；增设新界北医院联网，推动城乡共融，推进北都公路、青龙大桥、古洞站、洪水桥站及港深西部铁路南延。

➤北都三个大学城：新田聚焦医学、生命健康科技、AI、微电子和新兴产业；洪水桥打造智能制造应用型专上教育及国际化人才培育中心；打鼓岭融入艺术及蓝绿元素，构建「一城五元素」大学城。

➤政府将订立《北部都会区发展条例》，未来五年提供逾7万个房屋单位及100万平方米经济楼面；沙岭数据园区2032年算力达目前36倍。

三、一带一路与国际交往

➤深度参与高质量共建「一带一路」，发挥多元国际公认专业服务优势，汇聚资金、企业、项目、人才、技术及规则标准，成为共建国家首选合作伙伴和多边合作枢纽。

➤在城市发展、交通、港口、机场、能源等领域提供投融资、项目管理及风险管理，支持绿色基建；积极参与「丝路海运」与「空中丝绸之路」，加强港口营运、海运及航空客货运合作，优化多式联运。

➤建设绿色国际合作枢纽，拓展文化、教育、体育、法律及青年企业家交流，推广香港规则标准，推进「廉洁丝绸之路」。

➤举办更多高规格国际会议和论坛，涵盖金融、创科、绿色发展、医疗健康等领域；透过艺术展览、文化节庆、剧场、电影及音乐，系统性推动中华文化「走出去」。

➤担当桥梁推广中国标准，包括《香港铁路标准》衔接国家与国际规范、推动低空经济标准对接、参与制定国际中医药标准、助力国家医院认证标准走向国际，以及建立绿氢和低碳氢标准及认证制度。

➤深化国际交往合作，作为连接内地与国际的「超级联系人」；积极参与国际组织事务，参与APEC、WTO等，吸引国际组织及多边机构在港设立办公室或区域总部。

➤巩固天文台临近预报区域专业气象中心地位；透过国际调解院总部及香港国际法律人才培训学院，深化国际法律及解决争议服务中心地位，打造全球调解之都。

四、完善多元安居体系

➤ 有序取缔劣质㓥房，目标2030年内基本解决。

➤ 未来五年连同简约公屋，公营房屋建屋量约196,000个单位，包括约3万个简约公屋；公屋综合轮候时间2026-27年度降至4.5年，2030-31年度进一步降至4年以下。

➤ 未来十年房屋供应以公营出租四成、资助出售三成、私人三成为基础，优化置业阶梯，增加资助出售单位，协助青年置业；增加公营房屋室内楼面面积，推进组装合成建筑法。

➤ 持续造地，建立土地储备，预计未来十年熟地产量约2,500公顷，其中约1,400公顷在未来五年产出，并透过卖地表及铁路物业等有序推地。

➤ 以新思维推动旧区更新，在北部都会区预留土地提供「楼换楼」，市区重建局未来五年投放不少于约400亿元，试行增加私人重建地积率及跨区地积比转移。

➤ 完善公屋保障机制，鼓励具能力住户上流置业，运用科技打击滥用公屋，加快收回单位让轮候人士早日入住。

五、社会民生保障

➤ 以《青年发展蓝图》为基础，关注青年学业、就业、创业和置业；打造「青年发展高峰论坛」品牌，将青年人才培养计划拓阔至更多行业及关键领域。

➤ 精准扶贫兼顾宏观统计与微观关怀，转为「政、商、民」跨界别协作；加强支援残疾人士及照顾者，扩展在校课后托管及增设「社区客厅」。

➤ 研究建设「社福数据分享平台」，主动识别风险，推动三方扶贫模式制度化；完善儿童保护制度，加强家庭支援及幼儿照顾服务，目标逐步增加1,800个幼儿照顾名额至约3,300个。

➤ 推动粤港澳大湾区社会服务合作，支持人才交流和培训，引进及应用社会服务高新技术和智能设备，协助国家相关产品和服务「走出去」。

➤ 加强「政、商、民」协作，提供更多实习交流机会，支援少数族裔青年教育就业，透过资本及孵化服务助力青年创业，善用大湾区创业基地平台。

➤ 赋能妇女多元发展，弘扬家庭美德，促进乡郊社群发展，鼓励宗教共融，加强支援少数族裔，共建平等关爱社会。

六、发展优质教育

➤ 按人口变化动态调整基础教育资源，鼓励办学团体合并有潜质中小学，整合规模细小学校。

➤ 加强师德师风建设，优化教师培训框架，完善教师注册机制，订立具体培训要求及指标，并深化与内地合作。

➤ 专上教育促进扩容提质，巩固香港教育国际化、多元化优势，配合「科教兴国」战略，加强基础学科、新兴学科及跨学科发展，培养拔尖人才。

➤ 构建产教融合平台，推动职业专才教育高质量发展，促进院校提升至应用科学大学，增加应用学位课程；雇员再培训局升格为「技能提升局」。

七、推动基层医疗高质量发展

➤ 强化疾控体系与智慧防疫，提升传染病监测预警及应急能力，参与世卫实验室网络，建设「综合疫情管理系统」，深化与内地及大湾区联防联控。

➤ 推行《全生命周期健康促进策略》及《体重管理行动计划》，善用大数据，建设无烟城市；举办亚洲医疗健康高峰论坛，深入参与全球卫生治理。

➤ 立法赋权基层医疗署，设法定服务提供者名册；五年内基本完成18区地区康健中心，累计会员达100万，其中70万获共同治理网络服务，基层医疗资源至2030-31年度增约三成。

➤ 深化公营医疗改革，加强保障「贫、急、重、危」病人；提升私营医疗收费透明度及服务质素；推动中医药高质量发展。2031年公立医院病床增至约35,000张、手术室约360间，推行「医健通+」及智慧医院。

八、共建乐龄社会

➤ 就业服务运用人工智能强化配对及资讯推送，支援青年、妇女、中高龄、少数族裔及残疾人士等重点群体。

➤ 保障本地劳工前提下，有序适度输入外劳，动态调整种类数量，并开拓外佣来源，引入具护老技能的外籍家居照顾员。

➤ 有系统检视及优化劳工法例，研究配合新型就业模式的新法例；每年按机制检讨最低工资，确保追上通胀；职安健研究AI辅助巡查执法。

➤ 长者资助长期护理服务名额增加8,000个，由约69,500个增至2030年底约77,500个；增加长者券，试行政府兴建福利设施交由业界自资营运。

➤ 促进跨境养老，扩大广东院舍照顾服务计划，资助长者购买内地医保，利用内地银行网络发放可携现金援助。

➤ 壮大银发产业，发展银发消费、旅游及文化康乐，推动银发经济专业化、品牌化，完善服务标准，促进资格互认及「一检两证」。

九、建设绿色宜居城市

➤ 2035年前停止以煤作日常发电，零碳能源占发电燃料组合约六至七成；2050年前商业楼宇用电较2015年减三至四成、住宅减两至三成。

➤ 2027年起在启德、东九龙、洪水桥及南港岛线（西段）开展智慧绿色集体运输；2035年或之前停止新登记燃油私家车，高速充电桩达约一万支。

➤ 力争2035年前实现「零废堆填」，发展稀贵金属回收精炼；建立碳交易枢纽，2027年建立绿氢及低碳氢标准认证制度。

➤ 2030年陆地保护区达四成、海洋保护区达两成，研究设海岸保护公园，建设深圳梧桐山—香港红花岭生态廊道。

➤研究在尖鼻咀、流浮山及白泥设立海岸保护公园，加强保育后海湾海岸生态系统。

➤保护野生动植物与濒危物种：严格执行国际公约，加强执法打击濒危物种走私及非法贸易。

十、公共行政与制度改革

➤ 健全公务员制度，落实爱国者治港，优化表现评核及部门首长责任制，严控编制，打造高效团队。

➤ 推动公共行政数字智能化，加快应用人工智能，深化数据共享，扩展「智方便」及「数码企业身份」，目标2028年内全面支援企业数字政府服务。

➤ 各政策局及部门制定可操作、可考核、可问责的工作安排，拆墙松绑，以结果为目标。

➤ 持续打击贪污，深化防贪，提升香港国际廉政学院功能，与联合国毒品和犯罪问题办公室及全球反贪机构合作。

➤ 完善地区治理，强化领导委员会及专组统筹，深化区议会、关爱队及地区「三会」协作，做到「民有所呼，我有所应」。

➤ 建立「五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报」机制，动态监测、中期评估及总结评估。

十一、安全与风险治理

➤ 统筹发展和安全，推动城市安全治理向事前防御转型；完善维护国家安全法律制度及执行机制，强化国安委职能，深化国家安全教育。

➤ 检讨反恐策略，未来五年年均举行120次反恐演习。

➤ 强化防灾减灾救灾，研究建设「AI城市大脑」，以人工智能、大数据及物联网实时预警。

➤ 提升消防及楼宇安全治理，修订《消防条例》及《建筑物条例》，打击围标。

➤ 加强防洪排涝、斜坡及海岸管理；深化治安防控，打击电讯网络诈骗及毒品犯罪；推行「应急先锋」计划，深化粤港澳应急救援合作，建设「平安香港」。