宏福苑报告‧一文看清｜报告揭起火蔓延与监管漏洞｜报告内容涵盖甚么？

政府下午2时45分举行记者会公布宏福苑报告。报告内容有1,013页。

根据记者会公布的报告目录整理，报告分为第一册及第二册，并附九个附件，内容由研训范围、宏福苑维修工程招标，到火灾当日情况、起火及蔓延原因、灭火疏散、消防员殉职、规管制度、各方责任、建议，以及围标和其他不当行为。

研训范围与工程背景

第一册先交代研训范围、工作、程序及方式，包括提交报告时间、调查委员会研训与非调查委员会研训的分别、对其他同时进行调查工作和法律程序的影响，以及公开研训须遵守的原则。报告亦说明两大范畴的不同处理方式，并进一步调查宏福苑工程招标可能涉及的非法行为。

第三章概述宏福苑及地理位置，第四章集中检视楼宇维修工程，涵盖相关各方角色、招标程序、市建局和富邦的角色、委聘注册检验人员进行强制验楼计划检验及监督工程、委聘总承建商、2024年1月28日特别业主大会及更换管委会。报告亦记录直至火警当日的工程进度，包括合约订明的工程及宏业与鸿毅的职责、分阶段施工、外墙工程、棚网塑胶帆布及踢脚板、发泡胶板及窗户保护物料、棚架可燃垃圾及废料、楼梯间生口、防火窗、水缸工程及关闭消防装置。

火灾经过与伤亡成因

第五章记录火灾当日情况，包括火灾源头及发现经过、宏昌阁F座火势迅速蔓延、火势蔓延至其他座数、楼宇内部情况及逃生途径、尝试启动消防装置、人命伤亡及财产损毁。第六章分析起火、火势蔓延和造成重大伤亡的原因，目录列出起火源头、火灾成因、火势垂直蔓延、火势蔓延至单位内、二次引燃，以及造成重大伤亡的因素、估计逃生时间、在有较多时间疏散的楼宇发生的死亡个案和总结。

灭火疏散与殉职检视

第七章检视灭火和疏散行动及处理紧急求助电话和求助个案的程序，包括消防处及警务处的调配，由初步调配、初段灭火、三级火警、四级火警初期及后期，到五级火警，并提及2025年11月27日、11月28日及警方参与。报告亦检视灭火策略及资源调配，包括内外部灭火、消防处现场策略、Usmani教授的专家意见、委员会观察、火警级别升级，以及可延伸至更高位置的云梯、灭火无人机、直升机和水弹、跨境支援等能否动用。疏散方面涵盖居民疏散情况、警号和紧急警示系统。紧急求助方面则检视999程序、火灾当日来电、求助个案、与来电者通讯、向前线传递资讯及回拨机制。

第八章聚焦消防员何伟豪殉职及相关行动程序及装备，包括奉召到场支援、救援行动及分析。

规管制度与各方责任

第九章检视与楼宇维修工程消防安全相关的规管制度，涉及屋宇署、独立审查组及劳工处，包括注册检验人员及注册承建商在强制验楼计划下修葺工程的角色和职责、被动消防安全设施管制、建筑物料监管，涵盖棚网、塑胶布及帆布、发泡胶板、工作平台通道、踢脚板及竹杆绑扎件，以及巡查审查及执法。独立审查组部分包括成立背景、拣选目标受资助楼宇、在强制验楼计划及小型工程监管制度下监督楼宇维修工程。劳工处部分则涵盖职安健规管制度，以及对地盘吸烟、在逃生通道楼梯以不耐火物料开设生口、使用不具阻燃性能棚网、使用发泡胶板遮盖住宅单位窗户的特定规管。

第二册第十章讲工程承建商、承办商及私营机构责任，包括宏业及鸿毅的整体过失、吴跃先生担任注册检验人员、未有分期施工、未有监察和阻止吸烟、未有进行消防安全简介和指派防火纠察、未有清理棚架及平台可燃物。报告亦针对使用临时建筑物料及防护措施的过失、在逃生楼梯间开设工人生口、关闭火警警报系统及消防栓系统的过失，并提及消防水缸工程必要性、关闭火警警报系统必要性、未有于火灾前纠正被关闭系统，以及置邦和宏福苑前管委会与新管委会的过失。

第十一章讲政府部门监管责任和承担，涉及屋宇署及独立审查组过于依赖建筑专业人士诚信、没有正视楼宇维修地盘火警风险、未有确保外墙临时建筑物料受足够规管、未有妥为处理投诉和调查、运作层面未有妥善履行规管职责、部门之间协调不足及屋宇署未有妥善审核独立审查组工作。消防处部分包括未能妥善评估火警风险、未能监管消防装置开闭情况和注册消防装置承办商履责、关闭通知书制度结构性不足、风险评估视察不足、未有按时限执法及处理FS251证书延误及漏洞。劳工处部分涉及吸烟、发泡胶板火警危险、核实棚网阻燃性及生口安全。目录亦列出警务处、民政总署及市建局。

建议、围标与系统性弱点

第十二章就职权范围（一）提出建议。即时措施包括禁止在高风险外墙使用易燃临时物料、禁止开设生口、推行多幢式屋苑分隔。长远及系统性改革包括建筑物料消防安全测试及认证、规管楼宇维修临时建筑物料阻燃特性、竹杆及塑胶网转用不可燃物料过渡方案、消防安全系统及关闭通知书、工程风险管理、地盘禁止吸烟，涉及法例、无人机高空监察、吸烟照片及影片证据，以及修订《建筑物条例》和相关法例。报告亦建议加强规管注册建筑专业人士及承建商，改革强制验楼计划、全面改革注册发牌及纪律处分制度、统一纪律处分数据库，使用更先进智能科技，改善投诉巡查及政府行事方式，加强部门合作。灭火疏散方面则涵盖灭火策略与资源调配、疏散楼宇内人士、处理紧急求助电话及求助个案、消防员进入火场程序及追踪遇险消防员定位装备。

第十三章与大型楼宇维修工程招标围标及其他不当行为有关，包括本港规管、竞委会、廉署、警方、民政总署和物监局、市建局措施，以及招标委计划历史、营运、优化扩展和市建局角色。调查结果列出竞委会报告、廉署报告、警方报告、公众意见书、委员会就职权范围（二）研训所作的裁断，以及导致各种非法及不当行为的因素。

第十四章检视宏福苑个案所涉系统性弱点，包括委聘富邦为独立顾问、委聘鸿毅为顾问、委聘宏业为总承建商、回标分析报告、宏福苑投标承建商、2024年1月28日、政府就投诉处理、2024年9月6日，以及从个案派生的问题，并特别检视投票程序欠缺把关、区议员参与、委员会对授权制度看法，以及市建局促进者及独立顾问角色。附件则包括建议概要一览表、协助证会的政府决策局及部门名单、要求提供材料及资料的实体及人士名单、法律团队及涉事各方法律代表名单、六轮证会日期、口述证供证人名单、报告提及人士及各方名单、向政府部门提出的投诉及查询清单，以及GB 5725-2009国家标准测试方法GB/T 5455-2014条件A与条件B对比表。